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年底,各项工作扎堆而来,此时山水市委在全市开展了保持党员先进性教育活动。章局长是科班出身,又勤于思考,从政二十余载,政治敏感性极强。这两年,交通系统成绩斐然,连续两年在全市考评中位列前十五名,多次荣获市委和政府的表彰。数月前就有传言,说年底要进行机构改革,且章局长可能会调离交通局。他对整个交通系统工作要求向来严苛。市委动员会召开后,他旋即召开了三个专题会议,先是局党组班子会议,接着是全系统党员会议,今日又召开交通系统二级单位负责人民主生活会。
今日的民主生活会由章局长亲自主持,他率先就如何开展保持党员先进性教育,以及如何秉持科学的发展观、正确的政绩观发表讲话,还要求大家发言时多对局党组及他本人提意见,尤其对他本人提出的意见不得少于两条。
二级单位的负责人,平日里极少参与交通局的民主生活会。以往开会,多是领导提要求,大家鲜少有发言机会。此次,同志们结合各单位实际情况与自身感受,踊跃发言。大家都知晓章局长极有可能调走,便借此机会,对章局长工作方法简单粗暴、批评人不分场合且不留情面等问题提出了意见。
季元心想,平日里想找章局长汇报工作,他总会发脾气、给脸色,今天这个会议就像民主生活会一样,可以畅所欲言,真是机会难得。在海事处工作的种种艰辛,个中滋味只有自己清楚,在局党组和局机关,也仅有分管的黄副局长了解。局党组、局机关以及其他单位的领导对此全然不知。季元觉得,即便章局长即将调走,可局党组的其他领导仍会留任。务必借此机会把情况说一说,让其他人知晓海事处的真实状况。于是,他瞅准时机,开口发言:
“在库区,人民群众的生产、生活资料以及农副产品,只能依靠船舶运输进出库区,水运堪称库区群众的生命线。然而,我市水运基础条件薄弱,水路交通发展滞后,各级政府及社会对水路交通投入不足,船舶设施配备严重短缺,水路交通管理滞后,人民群众的生命财产安全时刻面临威胁。从构建和谐交通、责任交通,坚持水陆交通并举的原则来看,交通局党组过去对水路交通的重视与支持力度尚显不足,具体体现在以下三个方面。其一,交通局对在水路交通安全管理中所承担的社会责任认识不够深刻。依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《H省乡镇船舶安全管理办法》以及省交通厅、经贸委、监察厅、安全生产监督管理局《关于落实乡镇船舶安全管理责任制的实施意见》的规定,交通局在市政府的领导下,对水路交通安全承担行业管理责任,具体涵盖五项工作。即认真贯彻、执行国家安全生产方针、政策和法规,开展水路交通安全宣传检查活动,督促海事处强化水路交通安全监管工作;着力解决乡镇人民政府在船舶安全管理方面‘管什么’和‘怎么管’的问题,助力乡镇人民政府落实水路交通安全责任制;协助、指导乡镇人民政府常态化开展水上交通安全检查活动,纠正违章行为,若发现乡镇船舶存在安全隐患,应及时提出整改意见和措施,通知乡镇政府并督促整改;协助当地人民政府合理规划乡镇渡口;负责组织乡镇船舶安全管理人员的业务培训。但是,在交通局部分领导观念里,存在水路交通安全仅仅是海事处的事情、是海事处的责任这一错误认知;甚至有人称,要说交通局有责任,那也是局长和分管领导的责任。所以,在研究、部署水路交通安全工作时,仅仅强调海事处的责任,忽视、淡化了交通局自身的责任,在宣传、指导、督促、协助、培训以及向上级汇报等方面工作存在欠缺,管理不到位。在总结工作成绩时,常常忽视安全管理工作,平时对安全管理人员关心不足,海事工作中遭遇和反映的问题未能得到解决,甚至只强调责任,却不解决问题,只布置任务,而不考量其科学性。在水路安全管理工作上,存在不科学的政绩观和发展观。水路交通安全隐患问题尚未从根本上得到解决,人民群众乘船安全缺乏保障,这表明我们在‘责任交通’的责任履行方面存在欠缺。其二,对水路交通基础设施建设投入不足。全市共有渡口码头五十三处,除水城码头外,其余全部处于原始状态,船舶停靠、乘客上下极为不便。上级交通部门规定,修通村公路有以奖代补政策,然而全市一百多公里的通村航道却未得到维护整治,也没有补助计划,在通村公路和水路建设上,未能体现‘和谐交通’和‘水陆并举’的原则。建议用活上面的政策,秉持‘宜水则水’‘水陆并举’理念,方便群众,合理利用有效资源,对渡口、码头等水路基础设施建设予以补助。其三,水路交通管理经费严重匮乏。由于船舶数量持续减少,费源逐年萎缩,全市所有船舶规费即便全部征收,也难以突破五万元。费收不足,人员工资难以保障,管理经费更是无从谈起。海事处用于安全检查的海巡艇,因尾轴漏水,自去年起便一直闲置,平时只能乘坐公共汽车,围绕水库开展安全检查。海事处日常管理范围涉及七个乡镇,最远的朝阳寺水库距离海事处九十多公里,需转乘三次公共汽车才能抵达现场;即便好不容易到了现场,船舶往往早已返航。因缺乏管理经费,没有管理交通工具,水路安全管理存在诸多盲区。水路交通安全应急处理设备无法投入使用,难以完成突发事件应急处理。海事处过去因船主和群众对安全工作认识不足而难以管理,如今又因经费问题,无法正常开展管理工作。刚才,章局长要求我们对他本人提两条以上意见。我只能提出一条,即章局长对水上交通安全重视不够,至于具体如何不重视,我在前面针对局党组的意见中已阐述清楚。我认为,交通局长应当同时抓好交通的‘四大工程’,即道路建设的政绩工程,运输市场管理的形象工程,费收征管的‘肚子’工程以及运输安全的‘帽子’工程。其他三项工程,章局长确实做得相当出色,交通局办公室的十几块匾牌便是有力证明;但唯独对水路安全工作重视不足。当下,安全实行倒追两级行政领导责任,章局长对安全重视不够,实则是对自己的‘乌纱帽’不重视,这也是对自身不负责任的表现。
平日里难得有这般向各位领导汇报和提建议的机会。今日借此契机,我向局党组提三条建议。其一,此类民主生活会应多组织几次。其二,要将水路设施建设问题提升到解决‘三农’问题的高度去对待。其三,要加大管理经费投入,切不可将安全监管责任与监管条件割裂开来,国家要求安全监管‘五落实’,其中就包含经费落实,最好将海事管理经费纳入财政预算,确保管理工作正常运转,配齐应急救援设备。以构建水上交通安全管理长效机制为最终目标,着力提升水路交通安全监管及险情应急处置能力。”
季元一边发言,一边从衣服口袋里掏出纸巾擦拭额头的汗水。虽是寒冬时节,可他额头上却布满汗珠,他鼓足勇气,才把这番话说完。
会后,章局长态度谦逊,承认了局党组和他本人存在的问题,并承诺在今后工作中加以改进。他着重指出:
“方才,同志们就工作作风问题,向局党组提出了诸多宝贵意见和建议;季元同志就安全工作,给局党组和我本人提出了极具价值的意见,季元同志站位颇高。过去,局党组和我确实对安全工作有所忽视,对水路安全更是关注甚少。今后,我们局党组务必重视安全工作,一来各级领导有明确要求,二来这也是对群众、对自己负责。去年,我曾提及要去水路调研,却一直未能践行诺言,在水运基础设施建设方面,我们亏欠太多,在此,我向同志们和库区人民致歉。明年,在码头建设方面要多下功夫,考虑采用乡镇出一点、争取上级补一点、我们贴一点的办法,加强码头等水运基础设施建设,至少要完成三处码头建设。以往我不敢这般表态,是因为交通局欠账太多。如今我敢这么说,是因为我已将交通局历年的欠款还清,偿还欠款也理应算作政绩。季元,会后你要与黄局长商讨一下,制定一个山水水运基础设施建设和安全管理的具体方案,报局党组审批。为做好水路安全工作,确保万无一失,除交通局领导重视、加大投入、强化扶持力度外,关键还在于你们海事人员认真履行职责,加强现场管理。你们海事人员虽不属于公务员序列,但作为国家管理机构,在安全形势严峻之时,务必做到:管理严格,执法规范,服务热情,运输安全;保障库区及外来乘客能够及时、便捷、安全、舒适地通过水路进出库区。海事人员要扎根库区、心系库区、服务库区、奉献库区;你们严格管理,既是对人民负责,对政府负责,对自己负责,也是对我个人前途负责。反之,若不认真管理,便是失职、渎职。”
季元听完章局长的话,明白了其中深意:安全工作交通局有责任,但主要的管理工作还得靠海事人员去落实。
散会后,季元找到分管的黄副局长,一同探讨码头建设规划。显然,章局长方才的一番话,再度点燃了季元的工作热情。他心想:章局长说明年至少要建三座码头,一方面表明局党组并未忘却海事工作;另一方面也彰显了章局长及局党组对水运投资的决心。自己一定要抓住这一契机,推动水运建设,改变库区水运面貌。
黄副局长听完季元的想法后,起身给季元的茶杯添满水,说道:“季元,你的想法很不错。你在交通系统工作多年,哪一项交通工程不是要提前一两年上报立项,之后才进行建设?我建议你再仔细斟酌一下建设的可行性,别说建三座码头,能建成一座就实属不易。你想,章局长此前为何从未这般表态?很明显,他调走的可能性极大,不过是随口一说罢了。尽管如此,章局长要求的方案还是要认真制定,最好将你刚才的想法直接写入方案中,本周就提交至局办公室。”
黄副局长稍作停顿,长叹一口气,接着说:“季元,我刚才提及章局长要调走的事,你可千万别外传。我是觉得你为人稳重,咱俩关系又好,才跟你说的,也是为水上交通安全忧心啊。人事关系错综复杂,如果他不走,就督促他兑现承诺;倘若他真调走了,作为分管局长,在下一届班子里,我定会为水路交通好好呼吁一番。”
季元听了黄副局长的话,觉得颇有道理,原本高涨的热情瞬间降至冰点。但他转念一想,码头建设方案不仅要做,还得做好。他依旧满怀信心地从黄副局长办公室的座椅上起身,说道:“黄局长,这个方案我们定会在本周提交至局办公室。倘若章局长不走,局党组研究工作时,还请您提醒一下;即便章局长调走了,新的局党组研究工作时,也麻烦您到时候提点一下。我们海事处的工作,往后还得一如既往地仰仗黄局长关心、支持与爱护啊!”
“别客气,这也是我分内之事。近期,首要任务是把方案做好。重中之重还是要抓好安全工作,该检查的一定要检查到位,该处罚的务必依规下达处罚文书,安全工作丝毫马虎不得!过几天还要召开安全会议。”黄副局长见季元起身,知道他要告辞,赶忙叮嘱道。
季元告别黄副局长,径直从交通局回到家中。
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