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是 正如 其 他国 家 的政 府官 员 ,日 本官 僚 也会 犯 同样 的错 误 :
企 图操控 产业 结构, 长期 保护 市场, 屈从 于政治 压力 保护无
效 率的零 售业 、农夫 及经 销商 与工业 品的 公司, 使它 们免于
竞争的威胁。
在追逐国家竞争力时,为什么会有那么多政府犯下相同的
错误,其实并不难了解,原因在于:企业竞争的时机与政府执
政 时间不 同。产 业要 创造竞 争优势 ,通 常需要 1 0年以 上的时
间—整个过程包括人员技能的长期提升,在产品与制造工艺
上投资,建构产业簇群,并渗透国外市场等。以日本汽车工业
为例,厂商进入出口阶段是2 0世纪5 0年代,但一直到了7 0年代,
才达到强有力的国际地位。
但在 政治上,1 0年等于永 恒。通常,政 府最喜欢的政策 ,
是那些很容易就能察觉的短期利益,例如补贴、保护、合并等。
问题是,这些政策只会延误创新。大多数重要的政策,不仅速
度太慢,而且需要政客付出太多耐心;或更严重的,还会带来
短期 的阵痛。将受 保护的产业自 由化,短期内 看到的是破产 ,
但不久之后便会看到更强大、更有竞争力的企业。
带来静态、短期成本优势的政策会不知不觉地对创新与动
力造成伤害,这也是政府产业政策最常见的错误。在等待援助
的期待之下,政府很容易采用一些可避免“浪费”研发资源的
联合计划,结果导致活力与竞争受损。即使因达到规模经济而
节省1 0 %的成本,也容易被快速的产品和工艺改良,以及追逐
全球市场的格局所抵消。这便是此种政策之害。
政府在扮演适当支持国家竞争力的角色之时,有一些简单
的基本原则:如鼓励改变、促进国内市场竞争,与刺激创新等。 195
第二篇
地点的竞争力
有 些特殊 的政 策做法 ,能 引导国 家获 得竞 争优势 ,它 们分别
是:
把重心放在创造专业性因素
在部分基础事务上,如小学与中学教育体系、基本的国家
基础 建设、医疗保 健等广泛领域 ,政府具有重 要的创新责任 。
不过,创造专业性因素的种种一般化努力很少能产生竞争优势。
反过来说,能转换成竞争优势的因素,是先进的、专业化的而
且与特定产业或产业群相结合。诸如专业化实习课程,与产业
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