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第46部分（第4页）
导成本必须中止，好使城中区成为具有获利性的商业地点。要
这么做，需要重新思考各地区的政策和计划。自相矛盾的法规
成本是可以克服的，像印第安纳州的印第安纳波利斯市法规审
议委员会，在短短两年内，就中止它的出租车垄断措施，加快
建筑执照的核发流程，淘汰一大堆不必要的法规。
事实上，改革的可能性几乎无处不在。想想看，政府可以
制定一些政策，以减少闲置土地与企业在城中区所面对的建筑
成本违约金。持续的租金补贴风险在于会吸引一些城中区无法
提供经济价值的企业。反过来说，政府的目标应该是按照市场
价格，提供一些已经具有完工建筑的地点。政府应该做的事情，
应该 是征收管理畸 零地，并补贴 拆除、环境清 洁和其他成本 。
同样的政策也适用在建筑物各方面上，包括地点规划、许可的
审核、检查和其他许可文件上。
这类政策需要在环保课题上更向前迈进一步。有越来越多
的城 市，如底特律 、芝加哥、印 第安纳波利、 明尼亚波利斯 、
堪萨斯州威奇塔市等，通过制定更具弹性的环保清洁标准，而
开发 出所谓的“棕 色都会区”。所 根据的标准是 ：土地使用方
式；如果清理后发现土地有污染现象，赔偿地主额外成本；并
使用累进税率的措施，以补助清理和重新开发的成本。 419
第三篇
以竞争力的方式来解决社会问题
政府也能发展出更战略性的方法，来开发交通和通讯基础
设施，以使城中区的产品、员工、客户和供应商，能够更便利
地流通。波士顿有两个专案就是很重要的例子：第一个项目是，
一个连接城中区与邻 近的马萨诸塞州邓皮克市（Tu r n p i k e）的
交流道出口，接下来又把周边的区域与更外围的地区联结起来。
还有就是开一条可直接通往港口隧道的道路，又能衔接罗根国
际机场（Logan International Airport）。虽然这两个项目的成本
都不高，但最后都陷于停摆状态，因为该城市对
于其经济上的重要性，并没有很清楚的观点。
通过主流的民间企业传达经济发展计划和服务 政府喜欢
依靠小型社区性的非营利半官方组织和特别成立的机构，例如
社区发展银行和专业化的中小企业投资公司，以提供资金和企
业相关服务。社会性服力机构的角色其实并不在此。一般说来，
非营利和政府机构无法提供不逊于企业、民间组织的训练、咨
询和支援。如果与商业银行、创投公司相比，特别成立的机构
和非营利机构的人事成本是其致命伤；这类机构很难吸引和留
住高素质的人才；因为前者提供相当不错的薪资，或可提供广
泛与各种规模的企业接触之经验。
就以取得资金为例，政府必须创造民间、主流财务机构在
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