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第42部分（第4页）
创造不确定 性，并且消耗 资源。在诉讼 前按照强制 性的仲
裁程序或严格的仲裁步骤，都有助于降低成本并鼓励创新。
不幸的是，对美国的纸浆和造纸产业而言，好法律的第二
项原则也被忽略掉了。这个原则是，培养持续改善的做法，而不
第三篇
以竞争力的方式来解决社会问题
381
是维持现状或锁定某种特定的技术。瑞典的立法部门则采取比较
有效率的做法。在美国强制严格的挥发物标准，建立非常短的适
用时程时，瑞典开始采用一个比较宽松的标准，不过很清楚表明
后面会愈来愈严格。结果十分清楚。美国企业安装设计了末端处
理系统，却没有后续改善动作。瑞典制造商因为预期会有更严格
的标准，持续努力创新环保技术，并提高创新能力。
有益于创新的做法，另一个额外效应是，提高本地设备产
业的 竞争力。受到 斯堪的那维亚 半岛对精致程 序的改善需求 ，
当地纸浆和造纸设备的供应商，例如Sunds De fibrator和K a m y r
等厂商，后来在国际市场上，却成为销售新式打浆与漂白设备
的大赢家。
最后，在立法的直接压力之下，斯堪的那维亚半岛的纸浆
和造纸产业获取了创新的果实。在2 0世纪9 0年代前期，制造商
意识到大众普遍关注纸浆和碾磨后排放水的环保问题，因此创
造了一个利基市场。有一段时间，瑞典企业供应的脱氯纸在市
场上的价格可观，并掌握到快速成长、关心环保的客户市场。
企业应有的做法
当然，误导的法律对企业非常不利，不过经理人的力气如
果都用在对抗迎面而来的劣法，则过于短视。众所周知，德国
和日本汽车厂商发展出更轻、更省油的汽车，主要是为因应新
的能源消耗标准；美国的汽车产业缺乏竞争力，则是因为企业
纷纷投入立法对抗，希望免此一劫的心态所致。美国汽国产业
竞
争
论
382
最后终于意识到，如果它不从创新中展开竞争，结局将是灭亡
一途。但是紧握不放“一动不如一静”的心态，已让美国消耗
数十亿美元，与数千个工作机会。
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