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第311章 黄岛会议4（第1页）

第二日，会议继续召开，只不过会议的议题变了。

刘卓提议，控制各府之后由各府、县招募治安队，负责管理治安、巡逻、缉捕等工作；提议在省、州、县成立各级大理院、都察院；提议各在省、州府、县成立专门的部门负责各县教育事宜。

对于治安队成立，众人并无太大的抵触。毕竟，一个县城确实有许多事需要人手里处理。

至于在地方成立大理寺、都察院，众人就百思不解了。为何要在地方成立这些部门？难道侯爷要再现宋朝的冗官、冗员？

三省六部制可是施行了千余年之久，虽然本朝废除了三省，但该六部制并无太大的问题啊。众人皆是一脸的茫然，不知道刘卓想要做什么？

不待刘卓开口解释，耿直善谏的崔世英就开口询问：“敢问侯爷为何在地方设立大理院、都察院两部门呢？倘若各州县、以及省府皆设立两部门，侯爷可知会多出多少的官员呢？”

“崔先生不必这般，你先坐下吧，我会给诸位解释的。”

“我之所以设立两部门就是为了避免地方主官干预一县之审判、监察，使得那些大奸大恶之徒可以得到应有的审判。在座的诸位也都清楚一县知县的权力之大，所以本侯才会加以限制、约束。”

“各级地方县衙、大理院、都察院作为独立运行、互不干预的三大部门，各有各的职能。”

“大理院负责主要一县民、刑、商案件的审判；都察院则负责监督、纠举县署与大理院工作，防止官员有敷衍公事、违法乱纪的行为产生；至于县衙则负责县里的其他事项。”

“还有，各县、州府的大理院主官可根据本县案件的多少设置机构人员数量。人口多、案件也多的县则可多设几人，人口少、案件少的的县则少设几人。总之，各地方必须设置大理院与都察院。”

“至于冗官、冗员问题，诸位大可不必担心。我大明朝也就一千三百多个州县，一百四十府，多出些许读书人来当官倒也算不得什么。”刘卓一脸平静的将在心中多次完善的部门设置告知众人。

其实，刘卓关于两院的设置也就照搬了前世国家关于各级部门设置；治安队也就类似前世的公安局，不过现在的职能多了些。

“侯爷可否详述两院的职能呢？”邓德霖笑问道。

“好。”

“大理院最主要的职能就是审判权、惩治犯罪权、执行权、以及其他职能。审判权就是审理有关民、商、刑的案件，保护百姓、商号、其他组织的权益。”

“惩治犯罪权就是通过行使审判权，使得犯罪分子得到应有的处罚，维护公平正义；执行权就是负责执行发生效力的各类生效法律文书。至于其他职能，以后遇到了再行补充。”

“都察院的职能基本不变，负责县衙各官员、大理院官员的考察、举劾，还负责对县衙官员与大理院官员的监督。吏部依据都察院的考察、考核结果来决定官员的升迁、贬谪。”刘卓眼含笑意，向众人继续解释两院的职能。

“那两院官员的俸禄是由地方县衙发放吗？”苏慕之一脸疑惑的问道。

“暂时都是由地方县衙发放。不过，等各地政局稳定，会在各府县建立分支钱庄，由钱庄依据各部门提供的标准向官员发放俸禄。”刘卓继续说道。

“侯爷，敢问大理院与都察院的品级如何规定的？”崔少游按捺不住心中的好奇，随即开口询问。

“一县知县是正七品，大理院、都察院院长则是从七品。”刘卓脱口而出。

倘若不考虑官员的费用支出、及官员人数问题，这样的机构设置确实可以避免许多问题，并可以为读书人创造更多的机会。只是不知道侯爷能否这般长期施行下去？

“如此的话，对那些苦读、饱学之士倒是一件好事。”崔少游大为感慨。

大明朝两百七十多年的历史中，举行了近90次的科举，考中进士的有两万多人。

所以，这些进士往往都不够用。于是，就会有大量的举人出来做官，朝廷会擢升举人、开放荫封，来补充官员数量。

尽管暂时许多官职会有缺额，但是随着势力的壮大发展，终究还是需要一个个的读书人来担任这些职位。

“诸位，可以不要把眼睛盯在两院的设置上，治安队与教育部门的的成立也是极为要紧的。”

“治安队成立以后，县衙的三班衙役、巡检司、弓兵民壮、火甲等全部裁撤或就地解散，他们的工作由治安队来接替，府衙亦然。此外，各府府城会驻兵一千，负责境内的盗匪与流贼等的剿灭、防卫、巡查。”

“至于各县、各府的教育部门就叫教育局吧，负责辖内的一切教育事务。”

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