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第55章 苏丹共和国（第4页）

苏丹是多种族交汇的地区，主要人种包括阿拉伯人、贝贾人、富尔人、努巴人及黑人等，其中阿拉伯人占70%。阿拉伯人主要生活在苏丹中部、北部和东北部地区，在苏丹政治、经济和社会生活中占主导地位，贝贾人主要生活在苏丹东部地区，富尔人生活在达尔富尔地区，而黑人主要生活在苏丹南部和部分西北地区。

国家政治

政局

1989年6月巴希尔上台后，解散议会、内阁及地方政府；取缔一切政党，停止一切非官方新闻机构的活动；1991年起在全国范围内（南方部分省除外）实行伊斯兰法，以《古兰经》和《圣训》作为制定政治、经济、社会生活方针和政策的准则。1996年3月，苏丹举行首次总统和议会选举，巴希尔当选总统，原全国伊斯兰阵线领导人图拉比当选议长。1998年6月，苏颁布新宪法，明确规定言论、结社自由和zhengzhixieshang等原则，承认宗教平等、信仰自由，确立了独立、开放和不干涉别国内政的外交政策。同年底，政府制定并通过《政治结社组织法》，约30个党派注册成为合法政党。1999年底，巴希尔总统宣布解散议会，图拉比随后宣布退出执政的全国大会党，另组建反对党人民大会党。

2004年后，苏丹奉行全国和解政策，积极寻求与北方反对派和解与对话、与南方反政府武装和谈。在美国和东非政府间发展组织（伊加特）的直接参与下，苏政府与南方反政府武装苏丹人民解放运动（SPLM）的和平谈判取得积极进展，双方于2005年1月9日在内罗毕签署《全面和平协议》。至此，长达22年之久的苏丹内战宣告结束。苏丹于7月9日起进入为期6年的过渡期，过渡期内由北南双方联合执政，巴希尔继续任总统，SPLMzhuxi加朗就任苏第一副总统（加于7月31日坠机身亡，其副手基尔继任）。9月，民族团结政府成立。10月，南方成立以SPLM为主的自治政府，基尔任zhuxi。

2010年4月，苏丹举行全国大选。巴希尔和南方自治政府zhuxi基尔分别当选连任。2011年1月，苏丹南方就是否独立问题举行公投。2月7日，苏丹南方公投委员会公布公投最终结果，在有效投票中，98.83%的选民选择分离，1.17%选择统一。7月9日，南苏丹共和国独立建国，苏丹即予承认。2011年以来，由于受西亚北非地区局势持续动荡、南苏丹独立等影响，苏丹政局受到一定冲击。2015年4月，苏举行大选，巴希尔以94.05%的得票率成功连任，第四次连任总统。2016年3月、8月，苏丹政府及国内主要反对派和武装组织先后签署非盟提出的旨在实现国内和平稳定的“路线图”协议。4月，达尔富尔地区顺利举行行政地位公投，保持达尔富尔地区现有5个州的行政划分。2018年12月，苏丹持续爆发大规模示威游行。2019年2月，巴希尔总统宣布国家紧急状态。4月，军方解除巴希尔总统职务，成立军事过渡委员会接管政权。7月，军方同反对派“自由与变革力量”就联合开展政治过渡及有关权力分配达成共识。8月，成立过渡期最高权力机构主权委员会，原军事过渡委员会zhuxi布尔汉任zhuxi。9月，苏过渡政府成立。2020年10月，苏丹过渡政府同主要反对派武装联盟“苏丹革命阵线”在南苏丹首都朱巴正式签署全面和平协议。

2020年3月13日，苏丹报告首例新冠肺炎确诊病例。截至2022年9月底，累计确诊逾6.3万例，死亡逾4900例，治愈5.7万余例。

2021年10月25日，苏丹军方扣押过渡政府总理哈姆杜克等反对党派官员，解散政治过渡权力机构。10月27日，哈姆杜克获释。11月1日，军方宣布成立新主权委员会，布尔汉继续担任zhuxi。11月21日，布尔汉同哈姆杜克签署政治协议，恢复哈总理职务，并由哈组建技术官僚政府。2022年1月2日，哈姆杜克组阁未果，宣布辞职。1月20日，布尔汉任命外长等15名部长，总理及部分部长职位暂空缺。4月，联合国、非盟、伊加特成立三方机制，推动苏国内对话。5月，布尔汉宣布解除全国紧急状态。6月，苏丹军方同有关政党在三方机制下开展直接对话。7月，苏丹军方宣布退出三方机制有关对话。12月，苏丹军方同部分反对党派签署《框架政治协议》。2023年1月，苏丹各方启动框架政治协议待决问题谈判。4月15日，苏丹武装部队和快速支援部队发生激烈武装冲突

宪法

【宪法】1973年4月实行首部宪法，1985年4月废止。同年10月颁布过渡宪法，1989年6月30日废止。1998年6月30日，苏颁布并实行新宪法，规定苏丹是多种族、多文化、多宗教国家，国家实行建立在联邦制基础上的非中央集权制；总统是国家主权的最高代表，军队最高统帅，拥有立法、司法、行政最高裁决权，由全民选举产生，任期5年，可连选连任一届；议会为立法机构；司法独立；确立言论、结社自由原则和zhegnzhixieshang原则；宗教信仰自由，各宗教平等相处，南北方公民与义务平等。2002年4月，全国大会党协商会议就修宪问题作出决定，取消总统任期两届的规定，可连选连任。2005年7月，巴希尔总统签署了成立苏丹民族团结政府的过渡期宪法。过渡期为6年，过渡期内苏丹保持统一，实行“一国两制”，建立南北两套立法系统。南方成立自治政府，北方保持建立在伊斯兰法基础上的政府机构，过渡期后南方可行使民族自决权。2011年南苏丹独立建国后，苏丹沿用过渡期宪法，并研究制定新宪法。2019年4月，军方宣布解除巴希尔总统职务，成立军事过渡委员会接管政权，中止宪法。

议会

【议会】根据1998年颁布实施的宪法，国民议会为苏丹国家立法机构，75％的议员由直选产生，25％由社团、组织间接选举产生，议长由第一次议员大会选举产生，每届议会任期4年。2019年4月，苏丹军事过渡委员会接管政权，解散议会。

政府

【政府】2019年4月，苏丹军事过渡委员会接管政权，解散原政府。8月，阿卜杜拉·哈姆杜克就任过渡政府总理。9月，哈姆杜克宣布过渡政府部长名单，过渡政府成立。2020年7月、2021年2月，苏过渡政府两次进行改组。2022年1月20日，苏主权委员会zhuxi布尔汉任命外交部长阿里·萨迪克（AliAl－Saddiq）等15名部长，总理及部分部长职位暂空缺。

由总统直接主持，总理负责领导政府事务。现政府于2017年5月成立，2018年9月改组。主要成员如下：总统奥马尔·哈桑·艾哈迈德·巴希尔，第一副总统巴克利·哈桑·萨利赫（BakriHassanSalih），副总统奥斯曼·穆罕默德·优素福·凯比尔（OanMohammedYousefKibir），总理穆塔兹·穆萨·阿卜杜拉·萨利姆（MutazMusaAbdallaSalim）。总统助理4人：穆罕默德·哈桑·奥斯曼·米尔加尼（MohamedAl-HassanOanAl-Mirghani），费萨尔·哈桑·易卜拉欣（FaisalHassanIbrahim），穆萨·穆罕默德·艾哈迈德（MusaMohammedAhmed），阿卜杜拉赫曼·萨迪克·马赫迪（Abdul-RahmanAl-SadiqAl-Mahdi）。

政府部长21人，主要部长包括：总统事务部长法德勒·阿卜杜拉（FadulAbdalla），内阁事务部长艾哈迈德·萨阿德·奥马尔（AhmedSa'adOmer），联邦治理部长哈米德·蒙塔兹（HamidMumtaz），国防部长阿瓦德·奥夫（AwadOaf），内政部艾哈迈德·比拉勒·奥斯曼（AhmedBilalOan），外交部长迪尔迪里·穆罕默德·艾哈迈德（DirdiriMohamedAhmed），司法部长穆罕默德·萨利姆（MohammedSalim），财政和经济规划部长穆塔兹·穆萨·阿卜杜拉·萨利姆（MutazMusaAbdallaSalim）、农业和林业部长哈塞卜·纳比·穆萨·穆罕默德（HassabAl-NabiMusaMohammed）、石油、天然气和矿业部长艾兹哈里·阿卜杜勒加迪尔（AzhariAbdul-Gadir）等。

2019年4月11日，奥马尔·巴希尔被解除总统职务并解散内阁。同日，苏丹国防部长穆罕默德·艾哈迈德·伊本·奥夫以苏丹过渡军事委员会zhuxi的身份举行了宣誓仪式，卡迈勒·阿卜杜勒-马鲁夫·马希将军为副zhuxi。

政党

【政党和组织】目前，苏丹全国约有30余个注册政党。主要有：

（1）人民大会党（PopularCongressParty）：苏丹最大反对党。由哈桑·阿卜杜拉·图拉比（HassanAbdullahAl－Turabi）博士于2000年6月创立。图拉比博士曾任苏丹国民议会议长（1996－1999）。1999年图拉比与总统巴希尔矛盾激化，巴宣布解散议会，图随后宣布退出执政的全国大会党，另组建反对党人民大会党。2001年2月，人民大会党与反政府武装苏丹人民解放军在日内瓦签署了共同推翻巴希尔政权的协定，苏政府迅速做出反应，禁止该党活动，查封其党部。2004年3月，图拉比因涉嫌政变被捕入狱。2007年8月，人民大会党宣布正式恢复与全国大对话。2016年3月，图拉比逝世。2017年3月，人民大会党召开年会，选举原副书记阿里·哈吉（AliAl－Haji）为新任zongshuji，审议并通过有条件参加苏丹民族和解政府决议，成为第一个参加政治对话的反对党。2017年5月，人民大会党入阁参政，前zongshuji塞努西被任命为总统助理。2019年4月后，人民大会党未再入阁参政。

（2）乌玛党（UmmaParty）：由苏丹伊斯兰安萨教派第二任教长阿卜杜拉赫曼·马赫迪于1945年1月创立。1956年同人民民主党联合执政。该党领袖萨迪克·马赫迪（SadigAlMahdi）曾任总理（1985－1989）。1989年，前任总统巴希尔发动军事政变，推翻了乌玛党主导的政府。1996年12月，萨迪克带领部分乌玛danglingdao人逃亡厄立特里亚，后转至埃及。2000年11月，萨迪克结束流亡返苏，并开始参与苏政治事务。2011年底，其子阿卜杜拉赫曼·马赫迪被任命为总统助理。2014年5月，萨迪克被苏当局逮捕，获释后宣布退出全国对话，重返反对党联盟阵营。2020年11月，萨迪克因感染新冠肺炎逝世，法德勒拉·布尔玛·纳赛尔（FadlallahBurmaNasser）担任代理党zhuxi，瓦希格·贝莱尔（Al－WathigAl－Berair）担任zongshuji职务。萨迪克之女玛利亚姆·马赫迪曾在哈姆杜克政府任外长。

（3）民主联盟党（DemocraticUnionistParty）：成立于1967年，由民族联合党和人民民主党合并组成。现任党zhuxi为穆罕默德·奥斯曼·米尔加尼（MohamedOthmanAl－Mirghani）。2011年底，minlian党入阁参政，米尔加尼之子穆罕默德被任命为第一总统助理。2019年4月后，民主联盟党未再入阁参政

司法

【司法机构】全国设高级司法委员会。下设最高法院和总检察院。首席法官目前空缺，代理总检察长哈利法·艾哈迈德·哈利法（KhalifaAhmedKhalifa）。

经济

综述

【经济】苏丹是联合国公布的世界最不发达国家之一，经济结构单一，基础薄弱，工业落后，对自然环境及外援依赖性强。受益于石油大量出口及借助高油价的拉动，苏丹经济曾一度成为非洲经济发展最快的国家之一。2011年南苏丹独立对苏丹经济产生冲击。近年来，苏丹国内物价上涨，货币贬值，财政收入锐减。为消除消极影响，苏丹政府一方面逐步加大对水利、道路、铁路、电站等基础设施以及教育、卫生等民生项目的投入力度；另一方面，努力改变财政严重依赖石油出口的情况，将发展农业作为长期战略。

主要经济数据（2022年）:

国内生产总值（GDP）：467亿美元

人均GDP：592美元

货币名称：苏丹镑（SudanesePound，SDG）

官方汇率：1美元≈565苏丹镑

通货膨胀率：72%

（资料来源：国际货币基金组织）

【资源】有铁、银、铬、铜、锰、金、铝、铅、铀、锌、钨、石棉、石膏、云母、滑石、钻石、石油、天然气和木材等丰富的自然资源。

【工业】基础薄弱，主要工业有纺织、制糖、制革、食品加工、制麻、烟草和水泥等。近年来苏政府积极调整工业结构，重点发展石油、纺织、制糖等工业。1999年，苏石油开发取得较大进展，成为石油出口国。2011年南苏丹独立后，原苏丹75％石油储量被划归南方，苏石油产量大幅减少。

【农牧业】农业是苏经济的主要支柱。农业人口占全国总人口的70％。粮食作物主要有高粱、谷子、玉米和小麦。经济作物在农业生产中占重要地位，占农产品出口额的66％，主要有棉花、花生、芝麻和阿拉伯胶，大多数供出口。长绒棉产量仅次于埃及，居世界第二；花生产量居阿拉伯国家之首，在世界上仅次于美国、印度和阿根廷；芝麻产量在阿拉伯和非洲国家中占第一位，出口量占世界的一半左右；阿拉伯胶种植面积504万公顷，年均产量约6万吨，占世界总产量的80％

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