开局小说

手机浏览器扫描二维码访问

第五章 市长来了 二管理难破题探讨（第1页）

中午，季副市长一行在财政学校匆匆吃完饭后，顾不上休息，便马不停蹄地继续投入调研工作。水城镇分管安全工作的白向东副镇长，听闻消息后，赶忙从驻点村赶了回来。这个白向东副镇长，去年因为安全问题背了个处分，自此之后，对安全工作丝毫不敢懈怠，这次更是特意把水城镇***镇长海阳也请了回来，一同陪同调研。

白向东副镇长清了清嗓子，就水城镇整个安全工作，进行了一番细致入微的汇报。他特别提到，在水上安全方面，节假日如何安排镇党政成员到码头值班；学生放假、返校乘船时，怎样进行合理分流；如何与村、船主签订责任书；以及具体工作中遇到的种种困难，都一五一十地说了出来。

镇长王海阳也补充发言，强调了如何将安全工作摆在重中之重的位置，多次开展检查、督促工作等情况。

轮到季元汇报时，他认真梳理了前一段安全隐患整治工作，力求让同志们的辛勤付出不被埋没。他条理清晰地说道：“在整治工作开展过程中，海事处精心制定了整治方案，秉持着提高认识、杜绝侥幸心理，加强宣传、形式多样不拘一格，监督检查、全面覆盖不留死角，督促整改、全力以赴不遗余力，严格处罚、公正无私不徇私情，隐患不除、绝不收兵的原则。进行了大规模、有声势的宣传，大刀阔斧地开展整治行动，狠抓作风建设。”

季元端起茶杯，喝了一口水，润了润嗓子，接着说道：“山水市水上安全最为突出的隐患问题及成因，主要体现在五个方面。其一，无证船舶在部分地区长期存在，尤其是朝阳寺镇的朝阳寺水库，那里共有8艘船，每天有3艘船从事短途客货运输。这些船建造得极为简陋，除了一台柴油机，船上几乎没有其他设备，根本不符合最低的检验发证标准。上次检查时，我们发现有艘船一边航行，一边用抽水筒抽水，船上搭载的大多是到山外读书的学生。朝阳寺水库地处偏远，距离我们海事处90多公里，管理难度极大。我们对该地船舶下达了4次海事执法文书，船主却对我们不理不睬。我们联合朝阳寺镇进行了几次取缔行动，都收效甚微，最后只能全部将相关情况送到法院，申请强制执行。去年11月8日，我们和法院的2名法官前往朝阳寺水库强制执行，只找到了2名船主。对其中一名船主罚款300元，扣除执行时租用船费200元；另一名船主由朝阳寺镇担保，保证今后不再从事运输后，由法官进行了批评教育。其余6名船主躲在山外，根本找不到人。法官说第二天还有重要案子要处理，我们只好用车将法官送回山水市。晚上，还在外面的小餐馆招待了法官。我们海事处的4名同志，从水城镇到朝阳寺水库，来回奔波200公里，忙碌了一整天，结果只处罚了2名船主，还倒贴了300多元的车船费和招待费。其二，有证船舶季节性超员问题十分严重，特别是水城镇的2所中学和1所完全小学放假和返校期间。我们和水城镇分管安全的白镇长多次到学校检查，共同制定方案，形成了一套制度。为解决这个问题，我们想尽了办法，比如要求两所中学错开放假、上学时间，放假时由老师带队到码头乘船，班主任到码头维护秩序等，但超员问题仍未得到彻底解决。在今年的检查中，我们多次发现严重超员情况，例如5月3日，金龙乡完全小学租用一艘船，一次搭载了97人，其中学生93人，超员人数超过规定30人的3倍多。6月21日，从库区送学生到水城镇的一艘船，装运学生及村民136人，船舶被压得几乎要沉了，问题相当严峻。交警队对于道路客运超员20%就采取拘留罚款措施，上次开会时，交警汇报说今年他们拘留了超员的司机16人，我真是羡慕他们拥有如此强硬的强制手段。我们面对船上超员3到4倍的情况，却毫无办法。扣证书，船主根本不在乎，因为他们本来就不看重证书；罚款，他们没钱；扣船舶，他们不让扣；减员吧，反正他们已经把乘客运到了目的地；强制拆解船舶动力，他们甚至会跟我们拼命；请法院来，他们就躲起来不见人影，法官一走，他们又继续运输。至于超员在1倍以下的情况，更是屡见不鲜，我们每天都在重复着这种看似无效的管理工作。其三，渔具碍航问题严重，极大地影响了交通安全。有个网主长期将一处河汊围死，还因此与船主发生冲突，在斗殴中将船主打成轻伤。我们去了3次，下达了处罚通知，又下达了处罚决定书，网主却依旧我行我素，置之不理。最后我们去依法强制拆除时，网主竟将我们的监督艇扣在了现场。我们找来村委会负责人，村委会负责人表示要协商解决，可这一协商就没了下文，船主对我们也失去了信心，前不久还以行政不作为为由，将我们告上了法院。其四，存在有证不带、有设备不带的情况。船主们觉得除了几个海事人员检查外，没人会在意那些东西；觉得带着麻烦，认为是多余的负担。其五……”

“别讲得太细了！你直接谈谈，我们山水市的水上交通安全究竟该怎么搞？”章局长忍不住打断了季元的汇报。

季元稍作停顿，接着说道：“其五，我们缺乏必要的安全监管经费。我们海事处有在职人员四人，即便把所有规费都收齐，也不足4万元。经费短缺导致出现许多管理盲区。存在这些问题的主要原因，除了我们山水市经济文化相对落后，人们安全意识淡薄，船员安全素质低下，水上交通相对封闭，与外界沟通不畅等因素外，水上交通安全管理体制与山水市水上交通实际情况不相适应，也是一个重要原因。要想改变我们山水市水上交通安全管理落后的局面，我个人认为，必须从以下三个方面着手解决。

首先，必须正确处理好安全管理与经济发展的关系。安全管理是为经济建设服务的，发展必须建立在安全的基础之上。要摒弃那种认为安全管理可有可无，以及重经济指标、轻安全管理的错误思想。安全管理人员在安全管理工作中承担着重大责任，从事着看似不起眼的工作，工作条件艰苦，各级领导更应该多关心从事安全管理的人员。平时要多肯定他们的成绩，多帮助他们解决实际问题，不要总是等到出了事故才重视，才去处分相关人员。其次，要加大管理所需的经费和设备投入。管理是需要条件支撑的，没有一定的条件，管理工作根本无法有效开展。要保障必要的管理经费，配备必要的管理设备，依靠科技手段促进管理、强化管理。不要让海事管理人员在精神上承受巨大压力的同时，还要在经济上背负沉重负担。我们现在工资发不出来，费用报销不了，正常的管理工作都难以开展。都已经进入二十一世纪了，我们除了两把卷尺，几乎没有其他管理设备。要加大水上基础设施建设力度，为水运安全创造有利条件。我市所有的码头都是自然坡岸，船舶难以停靠，旅客上下船极为不便。水运基础设施严重短缺，根本无法满足水运安全的需求。建议市政府在规划通村公路时，适当考虑水路基础设施建设问题，有水路的地方应以水路建设为主。水路基础设施投资少、使用年限长，而且不需要经常性维护，可谓一劳永逸。最后，要对山水市现行的海事管理体制进行改革。”

“改革现行的海事管理体制？怎么改？”季副市长好奇地打断了季元的汇报。

“怎么改？！各位领导心里都清楚，道路交通安全过去也归交通部门管理。上世纪八十年代，改由公安部门管理，形成了现在的交警队伍。如今，他们的管理手段、管理措施以及落实力度，都比过去强得多。对于违章的驾驶员，该抓就抓，对于报废的车辆，该报废就报废。他们的执法工作能够独立完成，根本不需要耗费地方政府过多精力。关键在于他们的身份转变了，落实力度自然就加大了，关键时刻还能采取非常有效的行政措施，比如拘留相关人员。我们海事处负责的是水上交通安全管理，管理对象经济条件普遍较差，管理地域偏僻，船舶大多局限在各个水库里。从我们海事处到需要管理的边远码头，往往需要转乘三四次公共汽车。我们一大早出发，赶到目的地时，那些赶集市的船舶早就回家了。管理成本高，经费和设备却严重缺乏；有时一二个月工资都无法按时发放，同志们手中经常攥着一大把欠条，管理工作比水网地区要艰难得多。近年来，全国水上交通事故频发，国家将像我们山水市这样的乡镇船舶管理职责，划分到县（市）、乡（镇）人民政府，以及交通主管部门和海事机构，到处摊派责任。要求我们依法监督检查，乡镇（办）承担责任。可哪个乡镇办人民政府真的能管理好呢？刚才白镇长详细阐述了管理工作的艰难之处。乡镇政府领导经常跟我们说，他们既没有专门的人员编制，又不是执法主体，根本无法进行有效查处。我们海事处虽是执法主体，但并非行政法规规定的最终处罚机关（法院才是最终执行机关），更何况我们海事处的强制手段和处罚手段相当薄弱。前面我汇报的那些严重的水上交通隐患问题，不就是因为乡镇无法管、海事管不了、公安没有管，才导致的吗？”

“你别扯远了，直接说怎么改就行！”还没等季元说完，季副市长又一次打断了他的话。看来季元说话确实有点啰嗦。

季元接着讲道：“我认为，既然道路交通安全能由交通部门交给公安部门管理，水上交通安全也可以交由公安部门管理。我这么说，并非是觉得交通部门不行，而是交通部门缺乏像公安机关那样的强硬执法手段。如果我是公安‘海事’，对于那些无证的、超员超载的人员，拘留一两个，他们肯定就不敢不听从管理了，水路安全隐患自然就会减少。引入公安部门的力量，成立水上交通安全警察（以下简称‘水上交警’）加强管理，可形成以下三种模式。”

季元目光扫视了一圈在座的领导，又喝了一口水，不紧不慢地说道：“第一种模式是‘水上交警’与海事各司其职，共同管理。‘水上交警’负责对涉及水上交通安全的单位、个人进行管理，依据《中华人民共和国治安处罚法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，对违法行为当事人进行处罚。海事机关则负责证书证照的办理，船员的培训、考试等业务工作。也就是说，海事机关负责把控船舶、船员的准入关，‘水上交警’负责监督水上交通安全秩序。‘水上交警’与海事实行‘一门两牌，合署办公’，同属一个工作体系。”

“那第二种模式是什么样的呢？”季副市长继续追问道。

“第二种模式是以‘水上交警’取代封闭水域的海事机构。将海事机构的人员和职责全部移交给公安机关，就像道路交警取代车辆监理那样。‘水上交警’取代海事机构后，业务上接受封闭水域上一级海事机构的领导。第三种模式是将目前乡镇政府的船舶安全管理责任，分解一部分到乡镇船舶所在地的公安派出所。由派出所负责落实安全委以及海事机构对该水域的管理、整治意见，对水上交通安全秩序进行监督管理，并将该水域的秩序状况与派出所的工作考评挂钩。海事机构负责证书证照的办理，并对派出所的水上交通安全管理工作进行业务指导。由于公安部门拥有人身强制权、当场盘问权、检查权和留置盘问等行政强制权，所以在管理水上交通安全时，会显得非常有力。海事机关以往面临的调查难、送达难、执行难、现场管理难等问题，交给‘水上交警’解决，就会变得相对容易。事故隐患从发现到根除，所需时间也会大幅缩短，重特大水上交通事故隐患在封闭水域就能从根本上得到消除。只要我们本着对人民生命财产安全高度负责的态度，摒弃本位主义观念，上述管理模式在封闭水域应该是比较容易实施的。”季元滔滔不绝地说着，这是他多年工作的深刻感悟，也是他心中的理想管理模式。

“他说的是即时发现隐患、即时处理的问题！如果改变这一管理体制，船舶安全隐患肯定会减少，各级领导也能更加放心。”安全监督局王局长插话说。

“你想得倒简单，这机构是说变就能变的吗？我们山水市哪有这个能力开这个先河呀！”季副市长无奈地叹气道。

“季市长，我们现在的管理体制确实与实际工作要求不相适应。我们平时的工作主要是靠教育和严防死守，对违章行为下达处罚文书，可所有处罚如果不通过法院，根本无法落实。对那些船主来说，执行不了的文书就跟废纸没什么两样。比如说，我们发现一艘超员两倍的船舶，按规定必须让其减员，并下达《海事处罚通知书》和《滞留船舶通知书》。但如果船主不减员、不停船、不配合，我们也毫无办法。只能按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定程序，先下达《违章处罚通知书》，3天后再下达《违章处罚决定书》，60天内船主有对处罚提出复议的权利，只有等60天后船主不复议，我们才能申请法院强制执行。这一套程序下来，最少也要70多天。试想一下，这么严重的违章行为，如果不及时采取强制措施，船舶在航行途中随时都有可能发生船翻人亡的重大事故。70多天的处罚时间，还只是理论上的最短时间，在这70多天里，该发生的事情早就发生了。我们经常为了一宗处罚，要跑法院三五次，时间长达半年。现在重特大事故实行行政倒追两级责任，您不是经常说，一想到水上交通安全，就如履薄冰、如临深渊吗？在安全问题上，市领导最容易受到责任追究的就是水上交通。您也经常千叮咛万嘱咐我们，万一发生事故，谁来承担这个责任！现在不是提倡与时俱进、创新思维吗？不妨尝试一下，看看隐患是否会减少。”季元情绪有些激动，声音微微颤抖地说道。

“不管文书是不是废纸，不管程序多复杂、耗时多久，该说的话要说，该记录的要记录，该下达的文书要下达。你们把工作做到位了，话说清楚了，万一发生事故，也能有个交代！”章局长没好气地说。

章局长接着又说：“这项工作交出去也好，我们每年不仅要投入大量资金用于管理，还要时刻提心吊胆，生怕出事故。我们山水市的水上交通安全管理，既困难重重，责任又重大，比修路、收费工作难多了。修路修了多少，收费收了多少，大家都能看得见、摸得着。可这安全工作，只有出了事才会引起大家关注。如果不出事，就算你做了再多工作，别人也看不到。年终总结时，往往用一句‘没有发生事故’就一笔带过了。在一些人眼里，没有出事是再正常不过的事情。总之，这工作吃力不讨好！”

“季元说的管理体制问题，我觉得值得深入探讨。近年来，国家对安全工作越来越重视，我们山水市把水上交通安全工作划转到公安部门管理，确实对工作有利。我到下面调研时，一些乡镇（办）人民政府的领导也多次反映，船舶安全管理工作太难做。什么责任都往他们身上推，市政府的责任书他们又不敢不签，可签了带回去又很难落实。乡镇（办）人民政府不是专门的执法主体，又没有专业的管理人员。一个分管安全生产的副乡（镇）长，一般很难请得动公安干警。所以，管理起来确实困难重重，像船舶超员这种问题，必须即时发现、即时处理。没有强硬手段，根本行不通。要是按照季元说的程序去处罚，文书可能还没下完，法官还没进入程序，事故就可能已经发生了，到那时，就只能等着被追究责任了。省安全监督局、交通厅、监察厅最近下发了《船舶安全责任制落实的意见》，主要是要求县（市）、乡（镇）人民政府加强船舶安全管理，进一步明确了‘县（市）、乡（镇）人民政府两级负责，乡（镇）人民政府直接管理’。船舶安全管理责任，这儿有、那儿也有，只怕到时候谁都有责任，可谁都没真正尽到责任。我认为，就船舶安全而言，对乡（镇）人民政府寄予的期望越高，将来可能失望就越大。划转职能后，公安可以即时采取措施，隐患能够即时消除。乡镇压力小了，我们的压力和责任也能相应减轻。”安监局王局长发表了自己的看法。

水城镇镇长海阳满脸愁容，急切地说道：“乡镇政府的工作实在是举步维艰啊！就拿这乡镇船舶安全管理来说，我每日提心吊胆，一刻都不敢松懈。海事处的同志对我镇的白镇长说有个地方26米宽的河沟翻船死亡了26人，水城的水面宽达三十多平方公路，船舶数量在全市首屈一指，管理难度极大，责任更是重如泰山。一旦发生重大事故，我这么多年的心血可就全付诸东流了。前不久，季元到我们镇传达省海事局的意见，说省里暗访时发现我镇船舶超载，原本要在全省范围内通报批评，多亏季元极力周旋，说了无数好话，才让我们逃过这一劫。要是真被通报了，那肯定会严重损害您的形象。季元还说省局要求我们乡镇对每一艘超员船舶的减载工作严格把关，季市长，您也曾在乡镇任职，您最清楚我们的处境。我们既没有执法手段，也缺乏资金支持，更没有额外的编制，却承担着沉甸甸的责任，没有解决问题的办法和权力，您说我们该如何落实这项任务呢？恳请您体谅乡镇的难处，适当减轻我们的责任，就像王局长和季元刚才提议的那样，将部分责任移交给公安局。这样一来，即便出了事故，乡镇虽然仍有责任，但公安机关管理力度更强，发生事故的可能性也会相应降低。”

季副市长神情凝重，认真听完后，正色道：“这次调研，让我对库区渡运安全有了一个新的认识。之前，我没有想到我们库区渡运安全从船渡工到管理等等环节的基础条件有这么差，导致存在的安全隐患有这么多。这么多年来，季元一班人扎根库区、深入库区做了大量的工作，才换来了渡运平安的好成绩，实在是了不起。刚才就水上交通安全管理工作进行了一系列的探讨，可以说探讨的面比较广，同志们都提出了很好的建议和看法。特别是季元站在专业的角度提出了职能划转的想法。划转职能这件事，从工作层面和保障群众安全的角度来看，无疑是一件好事。不过，我们山水市人大和政府恐怕难以独自决定，这个问题我们带回去，向市委、人大、政府详细汇报。但无论如何，水上交通安全工作绝不能有丝毫马虎。尤其是船舶搭载学生的超员问题，必须尽快想出切实可行的解决办法，对于那些屡教不改、经常违章的业主，要依法严惩，绝不姑息。人命关天，学生是我们的未来，绝不能为了少数人的利益而牺牲大家的安全。王局长，你们要加强与公安局的沟通协调，要求公安机关积极配合，加大水上交通安全整治力度，务必将所有安全隐患整改到位，重点码头要安排公安人员值班，确保万无一失。”

王局长接着补充道：“目前水路运输经济效益极为低下，船舶安全条件差，安全隐患层出不穷。一是乡镇人民政府责任落实不到位，全市22个乡镇办，仅有4个乡镇办事处按照市政府责任书要求，与下属单位签订了责任书，其余18个乡镇办事处均未落实。二是部分水域仍存在大量无证船舶。三是超载超员运输现象较为普遍。四是船舶救生、消防设备严重不足，船主和广大乘客的安全意识淡薄。五是海事处监管经费匮乏，导致监管工作难以有效开展。”

季市长听后，神色愈发严峻，郑重说道：“我会专门就水上交通安全情况向市委常委会主要领导汇报。水上交通一旦发生事故，山水市在政治和经济上都将遭受重创，后果不堪设想，我们丝毫马虎不得，要算好‘政治帐’和‘经济帐’。”随即，季市长针对上述五类问题提出了明确要求：“一是由市监察局、安监局牵头成立调查组，对安全责任未落实的乡（镇）、办事处展开检查，对于隐患严重的地区，要与乡镇办领导进行严肃谈话，真正把安全与政绩挂钩，水上交通安全也要在安全考核上有一定的分值。二是将交通局的水上交通安全整治工作方案，以市安委会的名义尽快发文并组织实施。对于无证船舶，该取缔的必须坚决取缔；对于超员行为，要严格依法处罚；对于设备不齐全或短缺的船舶，一律责令停业整顿。三是交通局、海事处要结合山水市水上交通安全的实际情况，制定一套长期有效的安全管理意见，建立长效管理机制。把季元刚才提出的职能转换设想认真归纳总结，同时，将安全管理人员的工资和经费问题形成专题报告，呈送市‘四大家’。四是要全力抓好学生乘船的安全整治工作，务必在新学年到来之前，将现存的几处安全隐患彻底整治到位。”

相亲对象竟是我大学教授  随老公进城的乡下小媳妇重生了  被活活逼死，我嫁权臣抄了整个侯府  不要惩罚自己  原来是足球之神啊  出狱后离婚，妻子后悔不已  尸眠  我靠弹幕在七零年代杀疯了  温柔引诱  闪闪果实在妖尾  谁在建功立业3河生大佬2  系统提前二十年，我杀穿高武世界  血色囚爱：百乐门残梦  被夺锦鲤运？崽崽她是玄学真祖宗  上岸地府编制:却绑定魔君  一个丫鬟的长寿守则  贪恋你的盛夏  规则怪谈：点击这本书，功德增加亿点点  极品村姑不好惹，带着全村发家致富  火影：带土重生，开局双神威