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第15章 马来西亚（第4页）

政体

马来西亚是君主立宪制国家，实行议会内阁制，国家最高法律是马来西亚联邦宪法。联邦宪法将国家的最高权力分成了立法权、行政权和司法权三个部分。三权分立既出现于在联邦层面，也出现于在州的层面，各州都在联邦宪法之下拥有自己的州宪法。因历史原因，沙捞越州和沙巴州拥有较大自治权。

国家对内外的最高代表被称为元首，而政府首脑是总理。君主即马来西亚最高元首，是马来西亚的guojiayuanshou，形式上拥有国家最高权力，但实权在马来西亚内阁。马来西亚内阁是马来西亚政府的行政部门，由马来西亚总理所领；马来西亚议会是最高立法机构，由最高元首、上议院和下议院组成；马来西亚联邦法院是司法系统里最高的机构及最后的上诉法院。

1963年，马来西亚成立后，将1957年颁布的《马来亚宪法》改名为《马来西亚宪法》，此后多次修订。宪法规定，马来西亚最高元首为国家最高领导者、伊斯兰教领袖兼武装部队统帅，由统治者会议选举产生，任期5年。元首拥有立法、司法和行政的最高权力，以及任命总理、拒绝解散国会等权力。1993年3月，马议会通过宪法修正案，取消了各州王室最高领导者的法律豁免权等特权。1994年5月修改宪法，规定元首必须接受并根据政府建议执行公务。2005年1月，国会下议院再次通过修宪法案，决定将各州的水供事务管理权和文化遗产管理权移交中央政府。

马来西亚宪法第153条款赋予权力予马来西亚guojiayuanshou保护马来人和其他土著特殊地位的责任。具体来说，是指在guojiayuanshou认为合理的情况之下，有权确保公共服务、高等教育机构保留名额给马来人与沙砂土著。此外，当guojiayuanshou认为合理的情况之下，guojiayuanshou也有权执行在奖学金、准证、执照的分配方面，确保马来人与东马土著享有固打名额。

2019年7月，马议会通过宪法修正案，将投票及参选年龄从21岁降至18岁，同时实行自动选民登记制度。这项制度将于2022年9月正式落实。2021年12月，马议会再次通过修宪法案，恢复沙巴与沙捞越1963年加入马来西亚联邦时的“邦”的地位。

统治者会议

【统治者会议】由柔佛、彭亨、雪兰莪、森美兰、霹雳、登嘉楼、吉兰丹、吉打、玻璃市9个州的世袭苏丹和马六甲、槟榔屿、沙捞越、沙巴4个州的州元首组成。其职能是在9个世袭苏丹中轮流选举产生最高元首和副最高元首；审议并颁布国家法律、法规；对全国性的伊斯兰教问题有最终裁决权；审议涉及马来族和沙巴、沙捞越土著民族的特权地位等重大问题。未经该会议同意，不得通过有关统治者特权地位的任何法律。内阁总理和各州州务大臣（有苏丹的州）、首席部长（无苏丹的州）协助会议召开

宪法

【宪法】1957年颁布马来亚宪法，1963年马来西亚成立后继续沿用，改名为马来西亚联邦宪法，后多次修订。宪法规定：最高元首为国家首脑、伊斯兰教领袖兼武装部队统帅，由统治者会议选举产生，任期5年。最高元首拥有立法、司法和行政的最高权力，以及任命总理、拒绝解散国会等权力。1993年3月，马议会通过宪法修正案，取消了各州苏丹的法律豁免权等特权。1994年5月修改宪法，规定最高元首必须接受并根据政府建议执行公务。2019年7月，马议会通过宪法修正案，将投票及参选年龄从21岁降至18岁，同时实行自动选民登记制度。2021年12月，马议会再次通过修宪法案，恢复沙巴与沙捞越1963年加入马来西亚联邦时的“邦”的地位。

议会

【议会】国会是最高立法机构，由上议院和下议院组成。下议院共设议席222个，任期5年，可连任。现任下议长佐哈里·阿卜杜勒，2022年12月任职。上议院共70席，由全国13个州议会各选举产生2名，其余44名由最高元首根据内阁推荐委任，任期3年，可连任两届。现任上议长莱士雅丁，2020年9月就任。

马来西亚立法机关被分为联邦立法机关和州立法机关。

马来西亚议会，也称国会，由最高元首、上议院和下议院组成。它是马来西亚最高立法机构，但在涉及统治者身份、特权和地位，以及马来语作为国语地位等方面的立法权受到一定限制。议会在最高元首的召集下举行会议，上下议院都有权提出法律议案。各项法案在下议院三读通过后，须交上议院审议三读通过，然后呈交最高元首批准。上议院拥有法律修改建议权，但无权否决法案，仅能提出修改意见；下议院有权修改、赞同或否决上议院的法案修正案。法案经两院通过后，将呈送最高元首御准。最高元首同意并在议案上盖章后，议案成为正式法律，并将刊登在政府宪报上。

下议院共设议席222个，任期5年，可连任。现任下议长拿督·阿兹哈，2020年9月任职。上议院共70席，由全国13个州议会各选举产生2名，其余44名由最高元首根据内阁推荐委任，任期3年，可连任两届。现任上议长莱士雅丁，2020年9月就任。

马来西亚最高元首：是国家权力象征，由统治者会议选举产生，任期5年，由9个州的君主轮流担任。最高元首由1名副最高元首辅佐，副元首在最高元首缺席期间代理元首工作。最高元首的立法权体现于在议会通过的法案的批准和签署，且拥有行使召开、解散或拒绝解散议会的权力。

上议院（DewanNegara）：议席共70个，其中26名议员由全国13州的州立法机构选举中各产生两名，另外44名议员由最高元首根据内阁推荐委任。上议员通常任期为三年，至多连任两届且其任期不受下议院解散的影响。上议院设正副zhuxi各1人，均从上议员中选举产生。

下议院（DewanRakyat）：议席共222个，由马来西亚选举产生，通常任期五年，可连选连任。下议院议员不能兼任上议员。下议院设正议长1人，议长可从议员或非议员中选举产生，主要职责是确保会议遵循议会常规顺利进行；副议长2人，只能从议员中选举产生。

州立法机关与联邦立法机关稍有不同，由各州君主和州议会组成，实行一院制，各州议会议员由各自的州立法机构选举中各产生。

【政府】内阁名单如下：总理兼财政部长安瓦尔·易卜拉欣（DatukSeriAnwarIbrahim），副总理兼乡区及区域发展部长艾哈迈德·扎希德（AhmadZahid），副总理兼原产业部长法迪拉·尤索夫（FadillahYusof），交通部长陆兆福（LokeSiewFook），农业及粮食安全部长穆罕默德·沙布（MohamadSabu），总理府经济事务部长拉菲兹（Rafizi），房屋及地方政府部长倪可敏（NgaKorMing），国防部长穆罕默德·哈山（MohamadHasan），工程部长亚历山大（Alexander），内政部长赛夫丁·纳苏丁（SaifuddinNasution），国际贸工部长东姑·扎夫鲁（TengkuZafrul），高等教育部长卡立·诺丁（KhaledNordin），科技与创新部长郑立慷（ChangLihKang），妇女、家庭及社会部长南茜（Nancy），国内贸易及生活成本部长沙拉胡丁（Salahuddin），总理府法律及体制改革部长阿莎丽娜（Azalina），天然资源、环境及气候变化部长聂纳兹米（Nik?Nazmi），企业及合作社发展部长依温（Ewon），外交部长赞比里（Zambry），旅游部长张庆信（TiongKingSing），通信及多媒体部长法米（Fahmi），教育部长法丽娜（Fadhlina），国家团结部长亚伦阿格（AaronAgo），宗教部长纳因（Na’im），青年及体育部长杨巧双（YeohTseowSuan），人力资源部长西华古玛（Sivakumar），卫生部长扎丽哈（Zaliha），总理府沙巴及沙捞越事务部长阿米占（Armizan）

司法

马来西亚有三类司法系统，即民事法庭、伊斯兰法庭和特别法庭。

民事法院结构可分为高等法庭及低等法庭。低等法庭由推事庭及地方法庭组成，而高等法庭则由高庭（马来亚高级法院和婆罗州高级法院）、上诉庭及联邦法院组成。1985年后联邦法院成为马来西亚最高的法庭，之前其判决是可上诉到伦敦枢密院。伊斯兰法院受案范围仅限于家事法及宗教信仰；特别法庭专门审理涉及马来西亚最高元首的民刑事案件。

设有马来亚高级法院（负责西马）和婆罗州高级法院（负责东马），各州设有地方法院和推事庭。另外还有特别军事法庭和伊斯兰教法庭。联邦法院首席大法官麦润（Dato'TengkuMaimunbintiTuanMat），2019年5月就任，马来西亚首位女性首席大法官。总检察长依德鲁斯哈伦，2020年3月任命。

政党

【政党】注册政党有40多个。巫统、马华公会和印度人国大党等政党组成国民阵线曾长期执政。2018年大选后，由人民公正党、民主行动党、国家诚信党和土著团结党组成的希望联盟取代国民阵线上台执政。2020年3月，土著团结党、伊斯兰教党等组成的国minlian盟联合巫统，取代希望联盟上台执政。2022年11月大选后，由人民公正党、民主行动党、国家诚信党组成的希望联盟同国民阵线、东马主要政党组成联合政府上台执政。

国民阵线（NationalFront，BarisanNational，简称BN）：执政党联盟。1974年4月在马来亚联盟党的基础上扩大而成，成员党相对独立。大选时各党采用统一的竞选标志和宣言，候选人议席内部协商分配。强调发展经济，协调各政党利益，建立和平、稳定、繁荣、公正的社会。

人minlian盟（PakatanRakyat，简称PR）：是马来西亚一个政党联盟，目前尚未有一个共同的旗帜，其被支持者视为唯一一个能够与国民阵线抗衡的政治力量。截至2013年5月，minlian在国会下议院222席中拥有89席（执政党另有二十七席被怀疑是有争议的），而且在马来西亚十三州中的吉兰丹、槟城及雪兰莪州执政。

主要执政党

（1）马来民族统一机构（TheUnitedMalaysNationalOrganization，简称“巫统”，UMNO）：马来人政党。成立于1946年5月11日。1987年4月因党争而分裂，被法庭判为非法组织。1988年2月马哈蒂尔在原巫统基础上重组“新巫统”（TheNewUnitedMalaysNationalOrganization）。1996年，从巫统分裂出去的“四六”精神党重返新巫统后再次还名为“巫统”。现有党员约350万。现任zhuxi扎希德，署理zhuxi穆罕默德·哈山

（2）马来西亚华人公会（MalaysianChineseAssociation，MCA）：最大的华人政党，简称马华公会。1949年2月27日成立，原名马来亚华人公会，马来西亚成立后改为现名。党员103万。现任总会长蔡细历，署理总会长廖中莱。

（3）马来西亚印度人国大党（MalaysianIndianCongress，MIC）：1946年8月2日成立，简称印度人国大党。马来西亚印度、巴基斯坦族政党，旨在争取和维护两族利益。党员55万人。zhuxi达图·帕拉尼威·哥维达萨米，2010年12月6日就任。

主要反对党

（1）马来西亚伊斯兰党（PartiIslamMalaysia）：原称泛马伊斯兰教党。以马来musilin为主的宗教政党，主要势力在北马。1951年8月23日成立，1973至1977年曾加入国民阵线。1959至1978年和1990年至今在吉兰丹州执政，1999至2003年在丁加奴州短期执政。1992年8月决定在吉兰丹州实施伊斯兰刑事法。党员80万。在2008年308大选后与行动党和公正党组成minlian（PakatanRakyat）。现任为哈迪·阿旺（HADIAWANG）。

（2）民主行动党（DemocraticActionParty）：以华人为主的多民族政党。行动党原是新加坡执政人民行动党在马来西亚联邦各州的支部，然而在1965年8月9日新加坡退出联邦独立以后，人民行动党留在马来西亚的各州分部被视为外国政治组织，原有的党员就在同年10月重新组织了民主行动党，并在翌年3月18日正式注册成立，首任党秘书长为後来出任新加坡总统的蒂凡那。本届国会最大反对党。秘书长为槟城州首席部长林冠英。

（3）人民公正党（People'sJusticePartyPartyKeadilanRakyat）：1999年4月4日成立，前身是1990年注册的伊斯兰教社会联盟。旨在联合各政党和非政府组织力量，抗衡政府，争取公正。2003年7月，国民公正党决定与反对党人民党合并为人民公正党。党zhuxi为原公正党zhuxi、前副首相拿到斯里安华·依布拉欣夫人旺·阿兹莎（WanAzizah），署理zhuxi为穆罕默德·阿兹敏·宾·阿里（MohamedAZMINBINALI），前副首相拿到斯里安华·依布拉欣（ANWARIBRAHIM）任该党顾问。在2008年308大选后与回教党和公正党组成minlian（PakatanRakyat）。

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