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第2章 俄罗斯联邦（第3页）

政治

政体

1993年12月12日，俄罗斯联邦举行全体公民投票，通过了俄独立后的第一部宪法。同年12月25日，新宪法正式生效。这部宪法确立了俄实行法国式的半总统制的联邦国家体制。

俄罗斯联邦实行的是联邦民主制。以俄罗斯联邦宪法和法律为基础，根据资产阶级立法、司法、行政三权分立又相互制约、相互平衡的原则行使职能。

总统是国家yuanshou，任期4年。2008年修宪改为6年，由人民直选产生。总统拥有相当大的行政权力，有权任命包括了总理在内的高级官员，但必须经议会批准。总统同时也是武装部队的首领以及国家安全会议的zhuxi，并可以不经议会通过直接颁布法令。总统不可以连任超过2届。

议会

俄罗斯联邦会议（议会）是俄罗斯联邦代表和立法机构，是常设机构，由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）两院组成。

行使立法和监督职能，工作主要集中在三个方面：立法活动，对国家财政实施监督，对政府实施监督。联邦委员会目前共170名代表（议员），由每个联邦主体的权力代表机关和权力执行机关各一名代表组成。主要职能是批准联邦法律、联邦主体边界变更、总统关于战争状态和紧急状态的命令，决定境外驻军、总统选举及弹劾、中央同地方的关系问题等。

联邦委员会zhuxi瓦莲京娜·马特维延科（女）（ВалентинаИвановнаМАТВИЕНКО）。（二）国家杜马共450名代表（议员）席位，代表任期5年，主要职能是通过联邦法律、宣布大赦、同意总统关于政府首脑的任命等。本届国家杜马为第八届，于2021年9月选举产生。共有5个议员团，分别为统一俄罗斯党党团（324席）、俄罗斯共产党党团（57席）、公正俄罗斯党党团（28席）、俄罗斯自由民主党党团（23席）、“新人党”党团（15席）。

国家杜马zhuxi维亚切斯拉夫·沃洛金（ВячеславВикторовичВОЛОДИН，统一俄罗斯党）。

政府

俄罗斯联邦政府是国家权力最高执行机关。联邦政府由联邦政府总理、副总理和联邦部长组成。宪法还规定，各联邦主体（共和国、边疆区、州、自治州和自治区）的权利、地位平等。俄罗斯联各邦主体的地位只有在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体根据联邦宪法进行相互协商后才能改变。

机构

俄罗斯政府管理体制和职能：组织结构模式实行联邦部、局、署三级管理体制。联邦部划分为归总统直接领导和政府领导两类，联邦局和联邦署划分为归总统直接领导、政府领导和联邦部管辖三类。

俄罗斯联邦部的职能是制定分管领域的国家政策，对分管领域的活动进行法律调节，对所辖联邦局、署的活动进行监督和协调。同时，联邦部还对国家非预算基金的活动进行管理。俄罗斯联邦局的职能是对分管领域的活动进行监督和调控，在国防、国家安全、国家边境保护、公共安全和打击社会犯罪等方面履行专门职能。俄罗斯联邦署的职能是对分管领域的活动提供国家服务（如发放许可、配额等）。同时，联邦署还行使除监督和调控职能以外的国家财产管理和执法职能。

司法

司法机关主要有联邦宪法法院、联邦最高法院、联邦最高仲裁法院及联邦总检察院。不允许设立特别法庭。

联邦宪法法院对联邦委员会和国家杜马的法律、决定，联邦总统的命令，其他联邦机构的文件，各共和国的宪法，联邦主体的法律、章程和其他法规，联邦内部条约和国际条约是否符合联邦宪法，以及社会团体的成立和活动是否符合宪法的案件作出裁决。联邦宪法法院还对联邦国家权力机关之间、联邦国家权力机关和联邦主体国家权力机关之间以及联邦各主体国家机关之间的权限纠纷作出裁决。

联邦最高法院是民事、刑事、行政和其他案件的最高司法机关。根据联邦法律规定的诉讼程序对法院的活动实行司法监督，并对审判实践问题作出解释。联邦最高仲裁法院是对经济纠纷和仲裁法院审理的其他案件进行裁决的最高司法机关。根据联邦法律规定的诉讼程序对仲裁法院的活动实行司法监督，并对审判实践问题作出解释。

联邦总检察院对犯罪案件侦查的合法性进行监督，支持在法院的公诉，为维护国家利益、公民的权利和自由而向法院提起诉讼，就国家机关、地方自治机关和公职人员的违法行为向法院提出异议。检察院系统实行集中统一领导体制。联邦委员会根据总统提名任命联邦宪法法院、联邦最高法院和联邦最高仲裁法院法官以及联邦总检察长。

政党

2012年4月，修改后的《政党法》正式生效，政党登记注册条件放宽，俄罗斯政党数量大幅增加。截至2016年，在俄罗斯司法部获准注册的政党超过77个。俄罗斯主要的党派有：“统一俄罗斯”党、俄罗斯共产党、俄罗斯自由民主党和“公正俄罗斯”党。“统一俄罗斯”党是俄罗斯国内最大党派。

“统一俄罗斯”党（единаяроссия）：成立于2001年12月1日，由“统一”党、“祖国”运动和“全俄罗斯”运动合并而成。该党拥护总统的各项方针政策，在经济上主张将文明的市场经济与社会公正结合起来，经济改革和发展必须以改善人民物质生活水平为宗旨；在政治上主张将强有力的国家与尊重公民自由和人权结合起来，改革国家治理方式，提高政府工作效率，逐步实现国家职能由经营者向调控者的转变。在全国各级立法机构中，议员均占据多数。在本届国家杜马中有343名代表，占绝对多数。在联邦委员会中有140名议员。俄罗斯绝大多数联邦主体行政长官由该党党员或其支持者担任，该党因此被称为“政权党”。党zhuxi为原俄罗斯政府总理、现任俄罗斯国家anquan委员会副zhuxi梅德韦杰夫。

俄罗斯联邦共产党（КоммунистическаяпартияРоссийскойФедерации）：成立于1990年6月，当时是苏联共产党的一部分。1991年“8·19”事件后，俄共被当局禁止活动，财产被没收。1993年2月，俄共召开第二次代表大会，重建并恢复活动。1995年1月，俄共第三次代表大会通过新党纲，规定俄共主要目标之一是建立人民政权，主张用和平手段进行社会改革。2008年11月通过新党纲，重申俄共为当局强硬反对派的政治定位，明确理论创新、干部队伍年轻化和党内民主等党现阶段的20项迫切任务。中央委员会zhuxi为久加诺夫，他也是俄共国家杜马议会党团领导人。在国家杜马拥有42名议员。

“公正俄罗斯”党（справедливаяроссия：）：2006年10月28日，由“祖国”党、退休者党和生活党合并而成。“公正俄罗斯”党自称是具有社会民主主义取向的左翼政党，主要目标是建立社会伙伴关系，实现社会民主、团结，在人道主义基础上，达到社会公正。党zhuxi及“公正俄罗斯”国家杜马议会党团领导人为米罗诺夫。

俄罗斯自由民主党（либерально-демократическаяпартияроссии）：成立于1989年12月，是原苏联实行多党制后成立的第一个政党。该党具有较浓厚的民族主义色彩，并夹带有极端主义成份，形成了较为稳定的选民队伍。对内主张集权，建立单一制国家，对重要部门实行国家垄断。对外主张在苏联时期的领土内恢复俄罗斯帝国版图，提出国界“只能外推，不能内缩”；主张加强同东欧的联系以建立斯拉夫国家联盟；推行南下战略，称俄罗斯士兵应“洗靴印度洋”。“9·11事件”后，又主张与西方结盟。该党在政治上奉行投机路线，党zhuxi及俄罗斯自由民主党国家杜马议会党团领导人为日里诺夫斯基，他经常发表轰动性言论，以吸引民众注意力。基本支持普京当局在各领域的政策。

政要

现任总统：弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京（ВладимирВладимировичПУТИН），1952年10月7日出生于苏联列宁格勒（现为俄罗斯圣彼得堡），俄罗斯政治家，第2、4任俄罗斯总统，曾任俄罗斯总理、统一俄罗斯党zhuxi。2008年12月30日签署的宪法修正案将总统任期由4年延长至6年。现任俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京2018年3月23日第四次当选，5月7日宣誓就职，其总统任期到2024年5月初。普京担任总统以来，复兴和提升苏联解体后的俄罗斯的国际地位，对内加强联邦政府的权力，打击经济寡头，整顿市场秩序，加强军队建设；对外努力改善国际环境，拓展外交空间，反对北约东扩。

现任总理：米哈伊尔·米舒斯京（МихаилВладимировичМишустин），1966年3月3日出生于莫斯科市。2020年1月16日，普京签署总统令，任命米哈伊尔·米舒斯京为新一任联邦政府总理。

经济：

综述

俄工业、科技基础雄厚，苏联曾是世界第二经济强国，1978年被日本赶超。苏联解体后俄罗斯经济一度严重衰退。苏联解体后俄经济持续下滑，2000年普京执政至今，俄经济快速回升，连续8年保持增长（年均增幅约6.7%），外贸出口大幅增长，投资环境有所改善，居民收入明显提高。工业主要工业部门有机械、冶金、石油、天然气、煤炭及化工等；轻纺、食品、木材加工业较落后；航空航天、核工业具有世界先进水平。财政金融总体趋好。2006年黄金外汇储备居世界第三位；卢布升值了7.6%；国际信用评级提高。自2006年7月起，俄实行卢布完全可自由兑换，汇率稳定。

2005年底，俄国民生产总值由1999年的1570亿美元恢复增长到约7500亿美元，黄金外汇储备由1998年底的不足100亿美元增长到1822亿美元。直至2006年底更已突破了2800亿美元储蓄大关，成为世界上拥有最多外汇储蓄的国家之一。

在全球金融危机和国际油价暴跌的双重夹击下，2002-2012年保持高速增长的俄经济正在大幅放缓，2008年12月经济增长率同比萎缩1.1%，出现2002年来的第一次负增长。据有关部门披露的数字显示，2008年11月俄工业企业生产迅速萎缩，当月国内工业增加值与10月相比下降了10.8%，比2007年同期则下降了8.7%。这种下降几乎涵盖了俄所有工业生产领域。

2022年7月27日，俄罗斯经济发展部27日发布的数据显示，今年第二季度俄罗斯国内生产总值（GDP）同比下降4.0%，上半年GDP同比下降0.5%，远好于此前预期。继5月份同比下降4.3%后，6月份GDP同比下降4.9%。多位俄罗斯专家28日表示，受西方制裁影响，俄罗斯经济短期内还将继续回落。

西方国家对俄制裁增加了俄罗斯对第一产业的依赖。根据该部数据，在所有行业中，石油生产和炼油等传统出口导向型行业同比小幅增长，将生产恢复到1月份的水平。在农业方面，6月份产量继续增长。医药和建筑板块表现良好，同比分别增长16.5%和2.3%，而外向型行业和占比重较大的行业，包括化工、冶金、汽车、轻工和家具生产，仍下滑严重。

俄经济发展部预测，2022年俄GDP将下降7.8%，通货膨胀率为17.5%。而国际货币基金组织26日公布的一份报告中，将俄2022年GDP预测下跌幅度调整为6%，2023年为3.5%。与4月份预测数据相比，该组织将俄今年GDP预测数据上调了2.5个百分点，将明年GDP预测数据下调了1.2个百分点。

俄罗斯国有开发银行行长米哈伊尔28日表示，根据数据分析，预计2022年底俄罗斯GDP将下降5%，通胀率将达到13%，俄罗斯央行年基准利率将降至7%。卢布兑美元汇率年底将达到69卢布-70卢布，石油价格将跌至每桶70美元。“俄罗斯经济的回落不仅限于2022年，2023年还将继续下跌，这是我们目前面临的一大危机。”

工业

石油天然气工业

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