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第13章 缅甸联邦共和国（第6页）

政体

缅甸现在是一个军政府统治的国家，最高领导机构为“缅甸国家管理委员会”。名义上的guojiayuanshou和政府首脑是缅甸总统，任期五年，由缅甸议会两院选出。实际上的政府首脑是缅甸总理，2021年恢复，由缅甸国防军总司令兼国家管理委员会zhu席敏昂莱担任。

第二次世界大战后及冷战时期，缅甸于1962－1988年，由奈温将军的缅甸社会主义纲领党实行一党专政军事独裁。

1988年，缅甸军武装镇压民众对于经济不振和政治迫害不满的抗议活动。1988年8月8日，军队朝游行示威者开火，该事件被称为8888minzhuyundong。在那之后，缅甸主要政党包括全国民主联盟和掸族民主联盟，其他还有一些代表少数民族利益的政党。原奈温派及部分军系组织缅甸民族团结党，而军政府则扶持联盟团结与发展协会（联邦巩固与发展党的前身）。

1988年的抗议活动为1990年的人民议会选举铺了路，在此次近30年来的首次选举中，由昂山素季所领导的全国民主联盟以超过60%的选票赢得了超过80%的国会席位，然而这次选举结果随后被军政府宣布无效，而昂山素季在选举后遭到军政府的长达六年的软禁，并数次入狱，其后仍被软禁。昂山素季因身为缅甸的民主推动者获得了国际的赞誉，在1991年更获得了诺贝尔和平奖，但自1990年选举至今，昂山素季多次被军政府软禁，军政府对于她人身的控制与监视一直没有停止过。尽管当时的联合国秘书长科菲·安南曾向丹瑞请求释放昂山素季，以及有来自东南亚国家联盟的压力，在2006年5月27日缅甸军政府仍再延长了对昂山素季一年的软禁。虽然该政府正面临着国际上的孤立局面，他们仍旧宣称此为1975年国家保护法案授予的权力，即理论上政府有关押任何人的权力。

1990年12月，由人民议会选举出来的反对派代表们组成了一个以恢复缅甸的民主制度为主要任务的缅甸联邦国家联合政府，该政府为流亡政府，由昂山温所带领，缅甸联邦国家联合政府实际上只拥有相当有限的影响力，且被缅甸军政府宣布为非法组织。

2005年12月，联合国安全理事会在一次非正式研讨会上首次提及缅甸的问题。东南亚国家联盟亦在对缅甸政府表示失望之余成立了东南亚国家联盟内部国会缅甸核心小组会议，并陈述了缅甸缺乏民主的问题。

2011年2月以前，缅甸军政府的领导人为丹瑞，他同时是国家和平与发展委员会zhu席，拥有所有决策权，包括任命及解除部长和内阁成员的权力，以及处理缅甸在国际政治上的权力。2004年10月19日，梭温替代钦纽成为缅甸总理，后者被视为丹瑞的亲信。2007年5月，梭温因健康因素卸职赴新加坡治疗（至10月12日病逝），由国家和平与发展委员会秘书长登盛出任总理（后为缅甸总统）。

2011年以后实行议会制，然而军方在政府和议会仍具有相当的影响力。在缅甸，除卫生部、教育部、劳工部和国家计划和经济发展部外，大多数部长和内阁都受军队官员控制。

2021年缅甸政变后，军方组建缅甸国家管理委员会统治国家，由缅甸国防军总司令敏昂莱大将担任zhu席，副司令梭温副大将担任副zhu席。

宪法

1974年缅甸制定了《缅甸社会主义联邦宪法》。1988年军政府接管政权后，宣布废除宪法，并于1993年起召开国民大会制定新宪法。2008年5月，新宪法草案经全民公决通过，并于2011年1月31日正式生效。2019年2月19日，缅甸议会批准设立修宪委员会，研究修改宪法条款。该委员会由45名代表组成，主要来自执政的全国民主联盟、军方、巩固与发展党以及少数民族政党。联邦议会人民院副议长吞吞亨任该委员会zhu席。该委员会负责将修改意见和讨论结果编撰成修改草案，提交联邦议会表决。

议会

议会是缅甸的立法机构。2012年4月1日，缅甸举行议会补选（克钦邦3个选区因安全原因取消投票）。民盟获得联邦议会45个可选空缺议席中的43个，成为议会第一大反对党。5月2日，昂山素季与其他新当选议员宣誓就职。2015年11月8日，民盟在全国大选中获得人民院440个席位中的255个，以及民族院224个席位中的135个。2016年2月1日，民盟组建新一届议会并召开首次会议。

司法

缅甸法院和检察机关共分4级。设最高法院和总检察长办公室，下设省邦、县及镇区3级法院和检察机关。最高法院为国家最高8缅甸司法机关。总检察长办公室为国家最高检察机关。

政党

1988年9月18日，缅甸军队接管国家政权，宣布废除一党制，实行多党民主制。1990年5月27日举行首次多党制大选，有93个政党参加竞选，后大批政党自行解散或被取缔。2010年11月7日缅举行全国多党民主制大选，共有37个获批准注册的政党参选，包括4个原合法政党和33个新成立政党。2012年4月1日，缅甸议会对45个空缺席位进行了补选。现有主要政党：

（1）联邦巩固与发展党（TheUnionSolidarityandDevelopmentParty）：该党由1993年成立的缅甸联邦巩固与发展协会转变而成，2010年5月正式注册成为政党，总部设在内比都，共有党员约1800万人。其宗旨是实现国家永固，主权独立，民族团结，和平稳定，繁荣发展，保护百姓的安全、改善民生，维护人权，实现民主。奉行多党民主制度、市场经济制度和独立、积极的外交政策。2012年10月，缅选举吴登盛继续担任该党zhu席。根据缅甸宪法，当选国家领导人的政党领袖在履行公职期间不可从事党务活动。因此，吴登盛只是名义上继续担任党的领袖。2013年5月吴登盛正式辞去zhu席，由人民院议长吴瑞曼接任；副zhu席为吴埃敏、吴泰乌，zongshuji为吴貌貌登，现有中央执委44人。

（2）全国民主联盟（NationalLeagueforDemocracy）：简称民盟，总部设在仰光，成立于1988年9月29日，昂山素季任党zhu席。在1990年5月大选中，该党获得485个议席中的396席，后因军政府拒绝移交权力而与政府进行了长期斗争，系缅甸最大反对党。2010年11月7日缅举行全国多党民主制大选，民盟拒绝重新注册参选，根据选举法规定失去合法政党资格。2011年11月18日，民盟决定向联邦选举委员会申请重新注册政党。2012年1月5日，联邦选举委员会正式批准民盟申请，民盟重新成为合法政党，并于4月1日举行的议会补选中获得大胜。

（3）民族团结党（TheNationalUnityParty）：zhu席吴吞伊，zongshuji吴丹丁，联合秘书吴钦貌基。该党由原执政的缅甸社会主义纲领党于1988年9月24日改组而成。总部设在仰光，各级组织机构健全，在中央、省邦、县、镇区等各级设有党委会。宗旨是维护民族团结，维护国家独立和主权，为人民服务，为国家政治、经济和社会等各领域发展服务。

（4）掸邦民族民主党（TheShanNationalitiesDemocraticParty）：总部设在仰光。宗旨是维护民族团结，实现掸邦的经济、交通、教育、农业等领域发展。zhu席吴赛埃榜。

（5）若开民族发展党（TheRakhineNationalitiesDevelopmentParty）：zhu席为埃貌博士，副zhu席为吴翁丁、吴丁温、吴梭漂、吴昂班达，zongshuji为吴腊梭，书记为吴吞昂觉、吴钦貌喇、吴达吞腊、吴凯比梭。总部设在若开邦博达坦镇区。该党于2010年5月注册成立，由若开邦和仰光省的若开族人组成，宗旨是团结全国人民，实现民主，促进国家政治、经济和社会发展，保护若开民族宗教信仰和风俗文化，维护若开民族利益和联邦利益。

（6）全国民主力量党（TheNationalDemocraticForce）：zhu席为吴钦貌瑞（原民盟中央执委），副zhu席为吴梭温和拉梭纽博士。2010年5月成立，总部设在仰光省淡汶镇区。由原民盟中吴钦貌瑞、丹宁博士、温奈博士、吴登纽等4名中央执委，吴盛腊乌、吴梭温、吴丹温等3名中央委员在内的28名民盟前成员另立的新党。2011年12月以来，共有3名该党联邦议会议员宣布重返民盟。

政府

主要成员有：民族团结政府总统温敏，国务资政昂山素季，副总统杜瓦拉希拉，总理曼温凯丹，内政部部长觉瑞中将（Lt-GenKyawSwe），国防部部长盛温中将（Lt-GenSeinWin），边境事务部部长耶昂中将（Lt-GenYeAung），国务资政府部部长觉丁瑞（UKyawTintSwe），宣传部部长培敏博士（Dr.PeMyint），宗教事务和wenhuabu部长都拉昂哥（ThuraUAungKo），农业、畜牧和灌溉部部长昂都（Dr.AungThu），交通和通讯部部长丹欣貌（UThantSinMaung），自然资源和环境保护部部长翁温（UOhnWin），电力和能源部部长温楷（UWinKhaing），劳工、移民和人口部部长登瑞（UTheinSwe），工业部部长钦貌秋（UKhinMaungCho），商务部部长丹敏（Dr.ThanMyint），教育部部长苗登基博士（Dr.MyoTheinGyi），卫生和体育部部长敏推（Dr.MyintHtwe），计划和财政部部长梭温（USoeWin），投资与对外经济关系部部长当吞（UThaungTun），建设部部长汉佐（UHanZaw），社会福利和救济安置部部长温妙埃（Dr.WinMyatAye），饭店和旅游部部长翁貌（UOhnMaung），少数民族事务部部长奈岱伦（NaiThetLwin），国际合作部部长觉丁（UKyawTin），联邦大法官吞吞乌（UHtunHtunOo）。

政府机构

缅甸总统为国家领导及政府首脑，政府设有国家投资委员会，有关国内外的重要投资项目均必须由主管部门通过投资委员会审批并报经内阁会议批准。政府管理机构共设23个部，其中经济主管部门主要有：计划、财政与工业部、投资与对外经济关系部、商务部、农业畜牧与灌溉部、电力与能源部、资源与环保部、交通与通讯部、建设部、国际合作部等。

2018年11月，新成立投资与对外经济关系部。2019年11月，将工业部和计划与财政部合并为计划、财政与工业部。仰光市政府大楼国家计划、财政与工业部负责国家经济社会发展规划，起草财政预算、决算报告。下设中央监察局、中央统计局、投资与公司管理局、国家档案局、计划局和项目发展评估工作局等。商务部负责制订和颁布关于进出口贸易的相关法令法规，批准颁发进出口营业执照以及进出口许可证，管理协调国内外展会，对进出口贸易活动进行统一管理。

政要

敏昂莱（Senior-GeneralMinAungHlaing）：国防军总司令，缅族。2002年任缅三角军区总司令。2008年任国防军第二特战局局长。2010年8月升任国防军总参谋长。2011年3月出任国防军总司令。2013年3月晋升大将。2016年1月，缅军方宣布敏昂莱退休年限延长5年。已婚，有1子1女。

温敏（UWinMyint），也被译作吴温敏??，男，缅族，1951年11月出生，毕业于仰光大学，获得理学学士学位，此后成为了一名律师?。原缅甸总统。2021年2月1日，缅甸总统温敏、国务资政昂山素季及一些民盟高级官员当天凌晨被军方扣押??。2月3日，缅甸军方在内比都泽布迪瑞法院起诉温敏并通过视频开庭审理??。2月4日，据日本广播协会（NHK）报道，缅甸全国民主联盟透露，法院裁定将国务资政昂山素季和总统温敏拘留至2月15日??。2021年4月16日，缅甸联邦议会代表委员会宣布成立民族团结政府，温敏任总统??;12月6日上午，缅甸内比都泽布迪瑞法院裁定总统温敏“煽动罪”和“违反防疫规定”罪名成立，判处4年监禁。??2021年12月6日晚，缅甸国家管理委员会发布消息，国家管理委员会zhu席敏昂莱依据现行法律发布命令，赦免原总统温敏两年刑期，同时要求温敏在拘留点继续服刑。

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