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第190章 军权政权财权人事权分离（第1页）

王华阳说道：“朕最近在研究大元朝廷设置的行政机构，发现大元朝廷设置的行政机构比传统中原王朝设置的行政机构更有效，比如在朝廷设置中书省，在地方上设置行省，虽然中书省不是蒙古人的原创，但是大元的中书省总领各行省，中原王朝设立的三省六部，在中原大地上运行了将近一千年，事实证明，随着国家的发展，国家的管理机构也要相应的变化。”

王华阳又说道：“大唐在各地设置节度使，让节度使统领地方军权、政权、财权和部分人事任免权，在朝廷实力强大的时候，朝廷能管辖各个节度使，而各地节度使由于有较高的权利，可以在皇权允许的范围内快速的处理辖区发生的事情，比如有外敌入侵，节度使可以先斩后奏，先行征兵抗击外敌，同时向朝廷求援，节度使经营自己的藩镇，也非常用心，在安史之乱之前，节度使制度确实给大唐带来的无尚的荣耀，使得大唐国泰民安，军力强大，国力强盛，但是安史之乱后，朝廷的中央军被安禄山的叛军在潼关歼灭，使得长安对节度使的控制力下降，节度使慢慢做大，变成了割据一方的军阀，使得大唐像东周一样，名存实亡，而我朝太祖得到天下后，自己本身就是宋州节度使，对节度使制度的弊端非常了解，于是太祖皇帝杯酒释兵权，将军权交给了文官，文官统治地方，造成兵不识将，将不知兵，使军队的战斗力大幅度下降，这也使得大宋先后被大辽、大金、蒙古人追着打，还不得不承认西夏、大理、安南从中原王朝独立，虽然文官统兵避免了军阀割据的形成，保证了赵家皇位的稳固，但是给国家和民族带来的巨大的伤害。”

面对杯酒释兵权以及大宋朝军事的弊端，文官集团向来是不做评论的，文官本身就是杯酒释兵权的受益者，而大宋军事制度是太祖赵匡胤制定的，除了皇帝之外，别人议论恐怕会招来不必要的麻烦。

因此当王华阳将兵部从六部中去除时，以文天祥为首的文官集团并未敢反对。

杨勇、陆秀夫及杨太后去世后，大宋的军队掌握在王华阳和玛丽亚这两个年轻人的手中，大权在握的王华阳想要改革，自然不会受到阻拦。

文天祥说道：“皇上，大宋的制度自太祖订立至今已经三百年了，如果皇上觉得不合适，想要改变，我们这些为人臣子的一定遵从皇上的指示。”

其余大臣连忙说道：“我等遵从皇上指示。”

王华阳说道：“很好，既然众位爱卿同意改变，那朕就说一说朕的想法。”

王华阳站起来说道：“朕打算仿效大元，设置海东省，神州省，日后光复中原，还要在中原设置行省，每个行省设置最高行政长官一名，简称省长，每个省下边设置五到八个府，最高长官为巡抚，每个府下边下辖八个左右的县，最高长官为县长，每个县的人口控制在十万左右，每个府控制在一百万人口左右，每个省人口控制在五百到八百万左右。日后若人口增长，将会做出调整。”

王华阳是按照现代中国的省市县三级行政机构着手改革大宋的行政机构的，在现代中国，一个省基本都是五千万人左右，而南宋当时户籍人口虽然有六千万，但是经过连年的战争，在蒙古人统一南宋时，整个南宋的人口已经不足三千万。王华阳设置的一个省的人口数量也是经过深思熟虑后决定的。

文天祥及一众大臣听着王华阳的行省构想，感觉与之前的路并没有多大的区别，只是将路的名字改为了省，将总督改为省长，巡抚没有变化，县令改为县长罢了。

王华阳继续说道：“省长、巡抚、县长的人选必须由朝廷任命，地方官员无权干涉，同时县长以上的官员不得在原籍任职。”

众人这才慢慢的听出不一样的味道。

王华阳又说道：“之前总督、巡抚、县令监管地方军队长官，施行新的行省制度后，省长、巡抚、县长不再担任军队长官，以省为单位，设置战区，每个战区设置将军一名，下辖三千士兵，分别驻扎在行省的重要位置，没有兵部调令，省长、巡抚、县令无权调动士兵。”

户部赵瑞说道：“皇上，如果省长、巡抚、县长无权调动当地驻军，万一当地发生了叛乱，该如何平叛？”

王华阳说道：“皇叔问的好，各级驻军不得插手地方事务，地方的治安以后由巡防营负责，巡防营隶属各级府衙，如果遇到叛乱，巡防营应第一时间维持秩序，同时将叛乱信息上报给当地驻军，当地驻军会向兵部报告，之后由兵部决定是否用兵。”

文天祥说道：“皇上，如此一来，兵部尚书的权力是不是太大了？兵部尚书会不会成为像杨勇那样独揽军权的人，如果大宋再出现这样的乱臣贼子，大宋恐怕再也承受不起了。”

王华阳说道：“以后的兵部没有尚书，而是由朕与九大将军共同掌管，九大将军由朕任命，且必须是有从军经历的人担任，这些人担任大将军，但是不得兼任具体军队的将领，九大将军中只有七人的意见一致，上报给朕，朕同意后才能调动地方军队，如果九大将军的意见不一致，最终决定权在朕这里，如此，大宋的最高军事长官将不再是具体的一个人，而是一个九个人形成的机构，不管是对内还是对外，动用军队都是大事，必须谨慎，秦汉隋唐的最高军事长官都是太尉，但是如果太尉的能力一般，或者是一个草包，那么就会将国家带入深渊，而如果大宋的最高军事权利掌握在一群人手里，一群人做决策，就能有效的避免错误军事指令的发出，同时，为了避免大宋最高军事权利的僵化，朕决定每两年更换一名将军，十八年更换一轮，保证大宋最高军事权利机构是一种新老更替的状态。而之所以不让九大将军直接统兵，一来是可以有效杜绝将军拥兵自重，二来将军不直接统兵，可以更好的分析战场形势，做出正确的判断，九大将军即是最高军事机构，更是大宋军事的智囊团。”

赵瑞说道：“皇上，拥有调兵之权的九大将军不统兵，那么军队由谁指挥，如果发生战争，要时时刻刻向将军府请教命令吗？这样会不会贻误军机？”

王华阳说道：“皇叔问的好，九大将军不直接带兵，那么谁将来带兵打仗？朕来告诉大家，带兵打仗的将来是神州军官学校的军官，将军府下达调兵令，军官手持调兵令便能调动军队作战，以后大宋的百人以上的队伍，都要配备一名军师，军师给军官出谋划策，但是最终的军事指挥权在军官。”

文天祥又问道：“皇上，将军府不领兵，军官带兵，时间久了，士兵会不会对军官产生人身依附，慢慢的这支军队成为军官的私人军队？”

王华阳说道：“百人以下的军官，五年轮调一次，千人以下的军官，三年轮调一次，万人以上的军官，两年轮调一次，各省驻军，原则上禁止兵员来自驻军地，如此这般，既能保证军队的战斗力，又能有效防止军队军阀化。同时，为了对各地驻军形成牵制，和平年代，军队粮草供应周期为七天补给一次，粮草供应由户部统一负责，只有战争时期，才能提高军队补给量。”

赵瑞站出来说道：“皇上，你这不是为难我吗？户部就我们这几号人，平时收收税，分分银子，你让我们去给军队供给粮草，这不是为难我们吗？”

王华阳说道：“皇叔不要慌，朕会慢慢的告诉大家怎么做。”

王华阳重新坐回龙椅说道：“行省制度的核心是军政分离，但是一个地方可不仅仅之后军权、政权，还有财权和人事权利，朕要在忽必烈行省制度的基础上，再推出财权和人事权的分离，具体为：之前各地征收的赋税都是由官府统一征收的，然后按照户部分配的数量进行摊派，而在这个过程中，有些贪官污吏往往借助朝廷的名义，对百姓横征暴敛，致使民怨沸腾，而朝廷最后得到的仅仅是指定的数量，其余银两都被这些人给贪墨了，因此，朕打算将户部设到县里边，每个县里都要设立户部分支机构，以后的赋税不再由衙门收取，而是由户部统一收取，按照一定的比例，一部分交给朝廷，另一部分留在当地，县衙所有开支，由户部审核后，由户部当地分支进行拨付。”

文天祥说道：“皇上，您这和之前也没有区别啊，之前是府衙收税自己花，现在是户部直接收税给府衙花，这样的话，户部岂不是没有人能监管了？如果户部的人横征暴敛，是不是也没有人管理了？”

赵瑞说道：“文大人，你这话我就不爱听了，户部向来是丁是丁卯是卯，朝廷说收一两的银子，我们绝不多收一钱。”

文天祥说道：“赵大人，那是以前，如果按照皇上的设想，将来户部会在每个县里设立分支机构，那么户部将会有非常多的人，你们保证每个户部的人都能清清白白吗？”

王华阳说道：“两位大人别吵了，文大人的意思是不是说收税的人有人监督，不然跟府衙收税没有什么区别？”

王华阳刚才听到二人的争吵，才明白现代社会为什么是税务局收税，财政局花钱，因为只有这样，税务局多收的钱自己不能花，他们就不会多收。

文天祥说道：“是的，如果让户部收税，又给地方上拨付银子，那么户部的权利就太大了。”

王华阳说道：“这个好办，户部只负责收税，收到的税除了上交朝廷的，其余的就地保管，每个地方根据人口多少，每年要花多少银子，由吏部统一核算，每年年初交由丞相府统一确认，朕同意后，由丞相将各个地方的预算以公文形式下发给当地府衙和户部在当地的分支机构，府衙持公文到当地户部领取每个月所用银两。”

文天祥赶紧说道：“皇上，每个地方的情况不一样，即使人口相同，支出也不近相同，比如有些地方治安混乱，当地县令就会雇佣更多的衙役进行维持治安，而有些地方治安良好，则没有这笔支出，并且按照传统习惯，各个县里除了县令的酬劳是由朝廷发放，其余的比如师爷、仵作、捕快、狱卒都是县令自己在当地收取一定的赋税给他们发放酬劳的，一个府衙要想正常的运转，这些人员还不可或缺，但是朝廷给当地发放酬劳的只有县令一人，如果按照皇上的意思，那么这些人的酬劳也得朝廷发放，如此，就是一大笔支出。”

王华阳说道：“文大人这个问题说的好，朝廷只给县长一人发放酬劳，其他人的酬劳都是县长通过增加赋税的方式获得银子，然后发给这些人，既然这些人是不可或缺的，为什么不统一纳入朝廷的管理，有朝廷统一发放酬劳，朝廷统一发放酬劳，每年的支出是固定的，就不会出现临时加税的现象，也不会出现个别地方寅吃卯粮的现象，同时这些人拿着朝廷的俸禄，就得听从朝廷的管理，而现在他们拿的酬劳是县长发的，他们就会对县长感恩戴德，一旦这个县长为非作歹，这些人就会助纣为孽，祸害百姓，一个十万人口的县，除了县长的俸禄是朝廷发的，其余的都是县长在当地自己筹措，这项传统应该有几千年了吧，朕决定要改一改这个规矩。”

吏部尚书刘敬说道：“皇上，地方上的情况您可能不了解，一个村子可能是一个家族，一个乡可能是几个家族组成的，一个县是由无数个家族组成的，朝廷委派的官员为什么只能到县一级，而不能下到乡一级，是因为委派的官员在乡一级很难开展工作。”

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